“‘雙碳’目標下，新能源將逐步成為主體電源，整個電力系統(tǒng)運行將面臨越來越大的挑戰(zhàn)。”國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉在廈門大學中國能源政策研究院主辦的“‘雙碳’目標下電力低碳保供策略與政策研究系列研討會”上指出，新能源占比逐步提高導致能源供應成本大幅增加，降本需要技術、政策和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立多元電力價值體系，進一步發(fā)揮電力市場體系的多元化價值。

確保電力系統(tǒng)更可靠

“隨著新能源比例增加，電力市場機制設計中需要處理新能源低邊際成本和高消納成本之間的矛盾。”馬莉表示，為更好促進新能源接入和充分消納并應對極端天氣，一些國家陸續(xù)通過容量市場與電量市場匹配優(yōu)化、擴大電力市場范圍、優(yōu)化靈活性調節(jié)資源市場機制等方式，確保電力系統(tǒng)的可靠性和充裕度。

馬莉認為，當前我國電力市場建設應包括保供應、促轉型、穩(wěn)價格的多元化目標，不光要體現(xiàn)電能量價值，還有安全價值、綠色價值等，應建立體現(xiàn)多元化價值的電力市場體系，逐步推動利用市場化機制保障新能源消納、發(fā)揮政府和市場作用來保障系統(tǒng)的容量充裕度，并建立轉型成本的合理疏導機制。

“目前煤電正逐步轉變?yōu)榛A保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源，多元高效的綠色發(fā)電供應體系加快推進，電網(wǎng)配置資源能力和電力裝備制造水平不斷進步，電力市場容量機制與碳市場也在建設。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰指出，我國新能源滲透率還有較大提升空間，市場機制還需進一步反映源荷互動與供需協(xié)同，針對不同電源的不同容量電價機制也需系統(tǒng)性考慮。

建立有效容量市場機制

中國電科院電力自動化所電力市場室副主任鄭亞先表示，低碳發(fā)展目標下電力系統(tǒng)面臨因供電靈活性和充裕性不足引發(fā)保消納和保供電的雙重挑戰(zhàn)。“當前，主要面向火電設計的容量補償機制會解決一部分火電機組成本回收的問題，但無法激勵新能源通過配儲等方式主動提升可靠容量水平。”

在鄭亞先看來，逐步建立一套有效的容量市場機制，以保障長期的容量充裕水平很有必要。“容量市場機制建立要考慮多種參與主體，包括新舊機組同臺競爭、不同主體可信容量和碳排放水平差異化等因素。可分為三個階段有序推進：第一階段，在容量補償機制基礎上，選擇供應相對寬松的省份嘗試建立容量市場并引入少量新能源參與市場；第二階段，對容量資源價值進一步細分，放寬新能源和儲能的準入門檻；第三階段，火電、風電、光伏、儲能、需求側響應成為容量市場參與主體，容量有效性分配考慮各主體貢獻度，形成可靠性容量和調節(jié)容量有機融合的成熟容量市場。”

馬莉認為，隨著新能源比例提高，長期將面臨容量不足，需要容量市場體現(xiàn)容量價值從而吸引投資，短期會面臨大量平抑波動性需求，需要通過合理的價格機制和市場機制補償。

張晶杰認為，理解了調節(jié)能力就能理解目前中國對煤電功能定位的調整、對儲能和氫能技術創(chuàng)新的重視，理解能源綜合利用、梯級利用以及系統(tǒng)優(yōu)化的重要性。

實現(xiàn)不同區(qū)域市場銜接

實現(xiàn)能源低碳轉型，加快建設全國統(tǒng)一的電力市場體系尤為關鍵，需要注意的是，各地區(qū)省內市場和省間市場發(fā)展進程并不一致和市場間的定價不平衡問題仍然存在。鄭亞先指出，省間和省內現(xiàn)貨市場的關系主要有三個方面：第一是電力系統(tǒng)運行平衡定位的銜接，通過平衡全國各省之間的負荷時空分布差異，一定程度上可平抑成本；第二是全國市場和省市場之間的公共參數(shù)、條件設置等銜接；第三是價格銜接，兩個市場價格的良好聯(lián)動可使價格激勵響應政策發(fā)揮更好的效果。

馬莉強調，省間和省內市場的銜接需要考慮三個因素。“一是各省之間能源資源稟賦不同，未來需建立全國性統(tǒng)一市場；二是我國以省為實體的能源管理和財稅體制，各省肩負各自的能源保供責任；三是我國經濟發(fā)展不平衡導致各地區(qū)價格相差較大。因此，未來的省間市場應當定位于國家能源戰(zhàn)略，省內市場應定位于電力電量平衡，保障各省的電網(wǎng)安全。”

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，各省電力生產不平衡，省間壁壘很難完全打破，在機制設計過程中要盡可能考慮雙贏，雙方才有動力。“同時，政府應做到減少對省間市場運行的干預。”