11月1日，自然資源部“建議提案”專欄公布了《對十三屆全國人大四次會議第3116號建議的答復》，就《關于采集扶貧光伏電站土地性質和生態數據的建議》作出答復。

詳情如下：

對十三屆全國人大四次會議第3116號建議的答復

姜希猛代表：

您提出的《關于采集扶貧光伏電站土地性質和生態數據的建議》收悉。光伏扶貧電站是以扶貧為目的，在具備光伏扶貧實施條件的地區，利用政府性資金投資建設的光伏電站，其產權歸村集體所有，全部收益用于扶貧。采集光伏扶貧電站土地性質和生態數據、鼓勵土地復合應用的建議，對于促進光伏發電產業持續發展，具有積極意義。現答復如下：

一、相關背景情況和已經出臺的支持政策

為貫徹落實黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，加大光伏扶貧工作力度，促進光伏發電產業持續發展，我部會同相關部門出臺文件，對光伏發電項目給予差別化的用地政策支持。2017年，原國土資源部會同國務院扶貧辦、國家能源局出臺《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規〔2017〕8號）。2019年，自然資源部出臺《產業用地政策實施工作指引（2019年版）》（自然資辦發〔2019〕31號）。主要規定如下：

一是保障光伏扶貧發電項目用地。對深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發電項目、變電站以及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，各地在編制土地利用總體規劃和年度土地利用計劃中應予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續；場內道路用地可按農村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

二是規范光伏復合項目用地管理。對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的，由省級能源、自然資源主管部門商同級有關部門，在保障農用地可持續利用的前提下，研究提出本地區光伏復合項目建設要求、認定標準，并明確監管措施，避免對農業生產造成影響。

文件實施以來，各地制定標準規范、印發政策文件、加強督察指導等，推動了光伏扶貧電站建設，在增加貧困村集體經濟收入、促進精準扶貧精準脫貧方面發揮了有效作用。

二、已經開展的工作

您提出的“采集扶貧光伏電站土地性質和生態數據，納入自然資源資產評估”“鼓勵土地復合利用”的建議，目前我部與國家鄉村振興局已經開展的工作如下：

一是土地性質調查。截至目前，第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）工作已基本完成，全面查清了以2019年12月31為標準時點的我國陸地國土的利用現狀，包括各類未利用地以及光伏用地利用情況。其中，光伏用地已批準為建設用地的按建設用地調查，未批準的按地表地類調查，同時在光伏用地圖層表示。二是光伏扶貧電站確權。截至2020年6月底，全國村級光伏扶貧電站已完成確權工作，產權歸村集體所有。三是集體土地價格評估。2020年，中國土地估價師與土地登記代理人協會印發《農村集體土地價格評估技術指引》（中估協發〔2020〕16號），為農村集體土地價格評估提供了技術支撐。四是鼓勵土地復合利用。國家鄉村振興局推動各地在光伏扶貧電站開展“農光互補”“漁光互補”等探索，取得了一定的效果。我部將光伏復合用地作為節地技術節地模式之一，2017年，推廣了屋頂光伏發電節地模式，目前正在征集第三批節地技術和節地模式案例。

三、下一步打算

我部將與生態環境部、國家鄉村振興局等部門繼續推動以下工作：自然資源部將在今后的年度國土變更調查工作中將持續對光伏用地開展監測，掌握變化情況。生態環境部將繼續支持光伏扶貧電站發展，針對光伏發電行業環評管理開展相關專題研究，將光伏電站生態因素納入研究范圍，出臺相關管理政策，為促進包括扶貧光伏電站在內的光伏行業綠色發展提供支撐。國家鄉村振興局將會同農業農村部，對光伏扶貧電站，圍繞持續發揮光伏扶貧的作用的目標，扎實做好規范資產管理、運維管理、收益使用權利、公益崗位設施管理工作。

感謝您對自然資源工作的關心和支持。

自然資源部

2021年6月25日