日前，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于對(duì)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)備選計(jì)劃項(xiàng)目用地條件進(jìn)行確認(rèn)的函》，要求承德市、張家口市對(duì)列入2019年第一批光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)劃中的備選計(jì)劃項(xiàng)目，是否仍符合國(guó)土、林地利用政策和生態(tài)保護(hù)政策等進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

為何復(fù)核？時(shí)隔兩年，當(dāng)時(shí)的“備選”項(xiàng)目如今能否“過關(guān)”？河北此舉對(duì)于其他省份的新能源項(xiàng)目開發(fā)又有哪些影響？

何為備選計(jì)劃項(xiàng)目？

“備選計(jì)劃”源于2019年5月河北省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2019年第一批光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》。彼時(shí)，張家口、承德市申報(bào)的光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目已經(jīng)市國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門審核，符合建設(shè)條件，但因電網(wǎng)接入和消納問題，暫不具備并網(wǎng)條件，便先行納入備選計(jì)劃。河北省發(fā)改委同時(shí)強(qiáng)調(diào)，后續(xù)經(jīng)國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司確認(rèn)具備電網(wǎng)接入和消納條件的項(xiàng)目，可按照國(guó)家相關(guān)要求優(yōu)先上報(bào)。

“此前，受制于電網(wǎng)接入的限制，張家口和承德的項(xiàng)目只能是‘備選’，這期間我們一直跟電網(wǎng)公司保持溝通，最近一次溝通中，電網(wǎng)方面表示已經(jīng)啟動(dòng)了相應(yīng)的‘十四五’規(guī)劃，很多項(xiàng)目應(yīng)該已經(jīng)具備接入條件。”河北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人李飛飛告訴記者，由于時(shí)隔兩年之久，需要對(duì)備選項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行復(fù)核，其中不僅包括項(xiàng)目用地等問題，還涉及企業(yè)自身的規(guī)劃變動(dòng)。“可能有些企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)不存在了，也有一些企業(yè)開發(fā)計(jì)劃有變，可能不準(zhǔn)備投資了。所以，我們想盡快復(fù)核，條件完備的就盡快批復(fù)，企業(yè)也可以盡快開工建設(shè)。”

為何無法通過復(fù)核？

據(jù)記者了解，此次河北省需要復(fù)核的光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)備選項(xiàng)目共計(jì)519.5萬(wàn)千瓦。根據(jù)承德市發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于對(duì)列入省2019年光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)備選計(jì)劃項(xiàng)目用地條件進(jìn)行確認(rèn)的通知》，按照河北省要求，所有項(xiàng)目不能改變申報(bào)主體，不得增大申報(bào)規(guī)模（可減少），不能變更項(xiàng)目選址，如有上述情況視為項(xiàng)目取消。

換言之，項(xiàng)目一旦出現(xiàn)不符合國(guó)土、林地利用政策和生態(tài)保護(hù)政策的情況，將會(huì)被直接取消，企業(yè)不得另行變更選址。

“我們這一輪的核查發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有一部分項(xiàng)目的選址不符合用地要求。由于這次是針對(duì)原有備選項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，所以不符合要求的就直接剔除。如果企業(yè)還有開發(fā)意愿，可以重新選址，等待下一批項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候再行申報(bào)。”承德市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人金耀明告訴記者，在2019年河北省光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)之初，按照要求，國(guó)土、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境的相關(guān)管理部門都曾針對(duì)各申報(bào)項(xiàng)目給出過初審意見。“初審意見并不能作為項(xiàng)目申報(bào)的審批手續(xù)，但是根據(jù)幾個(gè)部門的初審，這些備選計(jì)劃中的項(xiàng)目當(dāng)時(shí)都是符合用地要求的。”

金耀明表示，此次復(fù)核發(fā)現(xiàn)，多數(shù)不符合用地要求的項(xiàng)目都是觸碰了新的生態(tài)紅線。“根據(jù)我們和生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門了解的情況，現(xiàn)在的生態(tài)紅線幾乎是一年一調(diào)整，最新一版紅線的劃定從去年9-10月開始一直持續(xù)到今年4月，剛剛申報(bào)到國(guó)家相關(guān)部門等待批復(fù)。正是由于這樣的變動(dòng)，很多當(dāng)時(shí)符合光伏建設(shè)條件和政策的土地現(xiàn)在已經(jīng)不符合了。”此外，金耀明指出，林地和草地的相關(guān)政策也在不斷調(diào)整。“比如今年我們這就有一片草地差不多80%都要?jiǎng)澏ǔ苫静菰?rdquo;

可能面臨什么結(jié)果？

針對(duì)新能源項(xiàng)目的用地問題，有行業(yè)專家提出，可以考慮通過專項(xiàng)土地規(guī)劃的方式規(guī)范用地。“在政府層面，專門規(guī)劃出一部分土地，供新能源開發(fā)使用，這樣一方面可以讓新能源開發(fā)更加合理有序，另一方面也能讓企業(yè)在選址上少走彎路。”

“專項(xiàng)土地規(guī)劃固然有助于新能源開發(fā)，但事實(shí)上，用地緊張現(xiàn)在已經(jīng)成為光伏地面電站開發(fā)建設(shè)面臨的普遍問題。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎指出，綜合考量土地性質(zhì)、電網(wǎng)接入和光照資源條件等多種因素，光伏發(fā)電的項(xiàng)目選址已經(jīng)越來越困難。

“當(dāng)已經(jīng)進(jìn)入備選的平價(jià)項(xiàng)目遇到土地政策的變化時(shí)，企業(yè)就只能自己想辦法換地塊。但現(xiàn)在的核心問題在于符合政策和建設(shè)條件的土地越來越少。客觀事實(shí)擺在這，可能無論給多少時(shí)間，都找不到合適的土地。”