編者按：近日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《交能融合指導(dǎo)意見》），明確交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展目標(biāo)，部署了8個(gè)方面25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。交能融合委員會(huì)刊發(fā)“《交能融合指導(dǎo)意見》系列解讀”，本文是系列解讀第四篇。

來源：交能融合 作者：交通與能源融合發(fā)展工作委員會(huì)副主任、長(zhǎng)安大學(xué)校長(zhǎng) 沙愛民

交通與能源融合發(fā)展是我國構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的必然路徑。2025年4月25日，交通運(yùn)輸部等十部門發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2025〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、燃料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)培育、要素保障等8個(gè)領(lǐng)域部署了25項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，引導(dǎo)交通運(yùn)輸和能源融合發(fā)展，建議通過合理利用交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色化水平，促進(jìn)綠色交通產(chǎn)業(yè)投資，培育交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色化新增長(zhǎng)點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》是國家層面首次系統(tǒng)性部署交通與能源深度融合的綱領(lǐng)性文件和頂層規(guī)劃，其核心在于通過跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是交通與能源融合發(fā)展的新指南，對(duì)開啟綠色交通新時(shí)代具有重要意義。

一、交通與能源融合服務(wù)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）交通和能源行業(yè)都是國家戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源深度融合發(fā)展，也是降碳減污、擴(kuò)綠增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于保障國家能源安全、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中率先建成交通強(qiáng)國具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）是推進(jìn)交通領(lǐng)域雙碳行動(dòng)的具體措施

面向國家雙碳目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，通過交通與能源融合，開發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施蘊(yùn)含的清潔能源（如高速公路光伏、港口風(fēng)電），推廣電動(dòng)化運(yùn)輸裝備（新能源汽車、電動(dòng)船舶）。預(yù)計(jì)到2027年交通運(yùn)輸行業(yè)電能占比達(dá)10%，非化石能源裝機(jī)500萬千瓦，顯著降低碳排放強(qiáng)度。

（三）是發(fā)展交通新質(zhì)生產(chǎn)力的典型案例

交通新質(zhì)生產(chǎn)力培育是交通領(lǐng)域面臨的發(fā)展問題。隨著交通能源融合技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，融合程度加深。交能融合系統(tǒng)賦能自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同、虛擬電廠等新興技術(shù)在交通領(lǐng)域落地，以交能融合為需求牽引，催生千億級(jí)市場(chǎng)需求，帶動(dòng)光伏組件、氫燃料電池、電池回收等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

二、交通與能源融合在綠色交通發(fā)展中的定位

（一）要分階段逐步實(shí)現(xiàn)交通能源綠色轉(zhuǎn)型

2027年要基本形成多部門協(xié)同的融合發(fā)展機(jī)制，行業(yè)電能占比10%，非化石能源裝機(jī)500萬千瓦，新能源汽車占比逐年提升。2035年，初步簡(jiǎn)歷清潔低碳、科技創(chuàng)新支撐、綠色智慧的交通運(yùn)輸用能體系，純電動(dòng)汽車成銷售主流，綠色燃料供應(yīng)體系完善，新能源運(yùn)營(yíng)重卡規(guī)模化應(yīng)用。

（二）要強(qiáng)化交通能源融合發(fā)展路徑與舉措

加強(qiáng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)和一體化建造。開展交通沿線新能源資源普查，統(tǒng)籌電網(wǎng)、氫能網(wǎng)絡(luò)布局。推動(dòng)鐵路站房光伏改造、港口岸電全覆蓋，新建樞紐預(yù)留清潔能源接口。

加快交通運(yùn)載裝備綠色升級(jí)與運(yùn)輸燃料轉(zhuǎn)型。具體思路包括：淘汰國四及以下營(yíng)運(yùn)車輛，推廣新能源重卡、電動(dòng)船舶，發(fā)展生物柴油、綠氫、合成燃料，建設(shè)港口LNG加注站、高速公路加氫站。

進(jìn)一步鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)教融合。在不同層面進(jìn)行政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，聯(lián)合攻關(guān)車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)、智能交通微電網(wǎng)技術(shù)、氫燃料電池與運(yùn)載裝備等技術(shù)，培育交通虛擬電廠、交通電池租賃等新型商業(yè)模式，打造“車-能-路-云”一體化生態(tài)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、高等院校、研究院所等積極開展產(chǎn)教融合技術(shù)攻關(guān)。

系統(tǒng)化開展交能融合試點(diǎn)示范與區(qū)域突破。在西部陸海新通道建設(shè)零碳運(yùn)輸走廊，長(zhǎng)三角打造船舶電動(dòng)化先行區(qū)，系統(tǒng)化開展交能融合試點(diǎn)示范與區(qū)域突破。謀劃實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施“啟曜”“乘風(fēng)”行動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)區(qū)光伏+儲(chǔ)能項(xiàng)目落地實(shí)施。

（三）要重塑交通產(chǎn)業(yè)格局

產(chǎn)業(yè)方面，促進(jìn)交通行業(yè)變革，重塑交通系統(tǒng)形態(tài)，影響裝備制造格局，推動(dòng)商用車電動(dòng)化、船舶清潔化。基礎(chǔ)設(shè)施方面，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施空間重構(gòu)，高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型為“能源補(bǔ)給+數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)”，港口化身氫能樞紐。社會(huì)影響方面，改善交通服務(wù)能力和人民出行品質(zhì)，充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善，綠色出行成本降低，物流效率提升。

三、交通與能源融合技術(shù)發(fā)展任務(wù)

交通與能源融合是交通科技創(chuàng)新的前沿與熱點(diǎn)。自2021年開始，分別在“十三五”“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“綜合交通運(yùn)輸與智能交通”和“交通基礎(chǔ)設(shè)施”重點(diǎn)專項(xiàng)部署了交能融合技術(shù)研發(fā)任務(wù)和方向，針對(duì)交通自洽能源系統(tǒng)體系架構(gòu)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法、能源變換裝備、高效利用等內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)，并在無網(wǎng)地區(qū)、弱網(wǎng)地區(qū)和強(qiáng)網(wǎng)地區(qū)開展多種場(chǎng)景的技術(shù)示范和應(yīng)用。交通運(yùn)輸部通過綠色低碳試點(diǎn)、科技示范工程等措施，積極推動(dòng)交通與能源融合的項(xiàng)目落地和推廣。

未來，在《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，繼續(xù)拓展交通與能源融合領(lǐng)域內(nèi)涵，構(gòu)建系統(tǒng)性的交能融合系統(tǒng)理論，填補(bǔ)基礎(chǔ)理論缺失、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白和關(guān)鍵技術(shù)不完整等現(xiàn)狀，需重點(diǎn)完成以下三個(gè)重大任務(wù)。

首先，解決交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)能源化過程中適配性、適用性問題。建立路域基礎(chǔ)設(shè)施與交通用能場(chǎng)景匹配的普適性理論體系。明晰能量在交通系統(tǒng)中的全生命周期循環(huán)路徑，構(gòu)建由于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)演化導(dǎo)致的重大交通事件與多層級(jí)安全保障理論。

其次，針對(duì)多場(chǎng)景交通用能需求下，攻克能源設(shè)施與立體交通空間的匹配、交通負(fù)荷與能源網(wǎng)動(dòng)態(tài)耦合、交通彈性運(yùn)行高能效保彰等系統(tǒng)級(jí)協(xié)同難題。揭示交通多源異構(gòu)能源網(wǎng)與交通系統(tǒng)協(xié)同演化的復(fù)雜規(guī)律，構(gòu)建具有高彈性保障能力的譜系化裝備和大系統(tǒng)管理平臺(tái)。

第三，針對(duì)目前交通與能源融合領(lǐng)域發(fā)展的多頭管理、主責(zé)部門不明、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不全等問題，開展系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，通過重大技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建交能融合標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善交通與能源融合技術(shù)框架，擴(kuò)大交通能源融合技術(shù)的推廣和應(yīng)用示范。

四、總結(jié)

總之，隨著《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的正式發(fā)布，標(biāo)志著我國交通強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步實(shí)施和目標(biāo)的戰(zhàn)略升級(jí)。在國際范圍內(nèi)，我國率先推動(dòng)交通與能源融合發(fā)展，為全球綠色交通發(fā)展提供中國路徑和中國方案，對(duì)世界交通運(yùn)輸格局發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

未來的交通與能源融合發(fā)展需重點(diǎn)關(guān)注核心技術(shù)攻關(guān)突破、試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展及商業(yè)模式創(chuàng)新，以政策引導(dǎo)、以市場(chǎng)主導(dǎo)，多途徑充分激活產(chǎn)業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)交通高質(zhì)量發(fā)展與雙碳目標(biāo)的雙贏。