6月13日，為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，協(xié)同推進省間電力互濟，保障電力安全穩(wěn)定供應，國家發(fā)改委起草的《跨省跨區(qū)電力應急調(diào)度管理辦法（征求意見稿）》（下稱“文件”），即日起向社會公開征求意見。

文件主要面向跨省跨區(qū)電力應急調(diào)度（下稱應急調(diào)度），即指在非突發(fā)故障異常等緊急情況下，電力運行中出現(xiàn)保安全、保供應需求，在日前、日內(nèi)階段統(tǒng)籌全網(wǎng)資源進行優(yōu)化互濟的兜底調(diào)度措施。

文件總則明確，當電力運行中存在安全風險、電力電量平衡缺口時，優(yōu)先通過跨省跨區(qū)電力中長期交易、現(xiàn)貨交易等市場化手段配置資源和形成價格。當市場化手段不能完全解決問題時，電力調(diào)度機構(gòu)方可在日前、日內(nèi)階段組織實施應急調(diào)度。

文件組織實施內(nèi)容指出，堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，按調(diào)度管轄范圍和調(diào)度管理關(guān)系開展應急調(diào)度。省級電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)本省（區(qū)、市）電力運行主管部門要求，在滿足啟動必要條件時，可提出應急調(diào)度申請。在區(qū)域內(nèi)資源能夠解決問題時，區(qū)域級電力調(diào)度機構(gòu)可在區(qū)域內(nèi)省間市場化手段之后組織實施應急調(diào)度；本區(qū)域資源不能解決問題時，可將相關(guān)省級電力調(diào)度機構(gòu)的申請轉(zhuǎn)報國家級調(diào)度機構(gòu)。國家級調(diào)度機構(gòu)可根據(jù)轉(zhuǎn)報的應急調(diào)度申請，在跨區(qū)市場化手段之后組織實施管轄范圍內(nèi)的應急調(diào)度。

此外，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)間優(yōu)先通過跨經(jīng)營區(qū)市場化手段配置資源，當市場化手段不能完全解決問題時，可根據(jù)需要開展跨經(jīng)營區(qū)應急調(diào)度，由受入方向送出方提出應急調(diào)度申請，雙方共同實施。

文件附則內(nèi)容顯示，本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。應急調(diào)度開展過程中，重大情況應及時報告國家發(fā)展改革委。辦法自公布之日起實施，有效期5年。

文件如下：

關(guān)于《跨省跨區(qū)電力應急調(diào)度管理辦法（征求意見稿）》公開征求

意見的公告

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，協(xié)同推進省間電力互濟，保障電力安全穩(wěn)定供應，我們起草了《跨省跨區(qū)電力應急調(diào)度管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的起止時間為2025年6月13日至2025年7月12日。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（.cn）首頁“互動交流”版塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：跨省跨區(qū)電力應急調(diào)度管理辦法（征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2025年6月13日

附件

跨省跨區(qū)電力應急調(diào)度管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為健全電力應急機制，規(guī)范跨省跨區(qū)電力應急調(diào)度管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱跨省跨區(qū)電力應急調(diào)度（以下簡稱應急調(diào)度），是指在非突發(fā)故障異常等緊急情況下，電力運行中出現(xiàn)保安全、保供應需求，在日前、日內(nèi)階段統(tǒng)籌全網(wǎng)資源進行優(yōu)化互濟的兜底調(diào)度措施。

第三條 當電力運行中存在安全風險、電力電量平衡缺口時，優(yōu)先通過跨省跨區(qū)電力中長期交易、現(xiàn)貨交易等市場化手段配置資源和形成價格。當市場化手段不能完全解決問題時，電力調(diào)度機構(gòu)方可在日前、日內(nèi)階段組織實施應急調(diào)度。

第二章 組織實施

第四條 應急調(diào)度的組織實施以不造成送出方安全風險、電力電量平衡缺口為前提。應急調(diào)度應避免常態(tài)化組織實施。各有關(guān)方面要妥善處置應急調(diào)度執(zhí)行過程中遇到的問題，如存在電力運行安全風險，應立即停止應急調(diào)度，電力調(diào)度機構(gòu)按職責依法依規(guī)采取有效措施保障電力運行安全。

第五條 省級電力調(diào)度機構(gòu)要根據(jù)本省（區(qū)、市）電力運行主管部門要求，綜合考慮發(fā)電能力、需求預測、按規(guī)定留取合理備用、跨省跨區(qū)送電等因素，編制電力生產(chǎn)計劃，以此計算電網(wǎng)安全裕度、平衡裕度，作為開展應急調(diào)度的邊界。在保安全場景下，以安全裕度低于規(guī)定值作為啟動的必要條件；在保供應場景下，以平衡裕度低于零作為啟動的必要條件。同時存在保安全、保供應需求時，按照保安全優(yōu)先原則組織實施應急調(diào)度。

第六條 堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，按調(diào)度管轄范圍和調(diào)度管理關(guān)系開展應急調(diào)度。省級電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)本省（區(qū)、市）電力運行主管部門要求，在滿足啟動必要條件時，可提出應急調(diào)度申請。在區(qū)域內(nèi)資源能夠解決問題時，區(qū)域級電力調(diào)度機構(gòu)可在區(qū)域內(nèi)省間市場化手段之后組織實施應急調(diào)度；本區(qū)域資源不能解決問題時，可將相關(guān)省級電力調(diào)度機構(gòu)的申請轉(zhuǎn)報國家級調(diào)度機構(gòu)。國家級調(diào)度機構(gòu)可根據(jù)轉(zhuǎn)報的應急調(diào)度申請，在跨區(qū)市場化手段之后組織實施管轄范圍內(nèi)的應急調(diào)度。

第七條 應急調(diào)度應與市場化交易有序銜接，原則上以跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場的報價、報量、交易路徑等要素作為參考依據(jù)，應急調(diào)度電力電量不超過受入方在電力現(xiàn)貨市場或省間增量交易中申報且未成交的規(guī)模。

第八條 電力調(diào)度機構(gòu)應對電網(wǎng)出現(xiàn)突發(fā)故障異常等緊急情況時實施的跨省跨區(qū)電力電量調(diào)整，不屬于應急調(diào)度范疇。

第九條 國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)間優(yōu)先通過跨經(jīng)營區(qū)市場化手段配置資源，當市場化手段不能完全解決問題時，可根據(jù)需要開展跨經(jīng)營區(qū)應急調(diào)度，由受入方向送出方提出應急調(diào)度申請，雙方共同實施。

第十條 在綜合運用市場化調(diào)節(jié)手段、應急調(diào)度等措施的基礎(chǔ)上，若電力運行仍然存在保安全、保供應需要，國家發(fā)展改革委可統(tǒng)籌考慮全國電力運行實際，立足保障民生用電和大電網(wǎng)安全，組織相關(guān)省（區(qū)、市）電力運行主管部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，對跨省跨區(qū)電力進行緊急調(diào)配。

第三章 價格機制和結(jié)算管理

第十一條 應急調(diào)度在送出省的上網(wǎng)電價，按送出省省內(nèi)同時段市場交易價格加上對應電量的上月系統(tǒng)運行費確定。其中，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的，市場交易價格按省內(nèi)現(xiàn)貨市場實時價格確定；電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的，市場交易價格按上月省內(nèi)中長期市場交易均價確定。

第十二條 應急調(diào)度在受入省的落地側(cè)電價，按省間現(xiàn)貨市場結(jié)算價格上限或南方區(qū)域現(xiàn)貨市場出清價格上限的最高值確定。

第十三條 受入省落地電價減去送出省上網(wǎng)電價、各環(huán)節(jié)輸電價格、線損折價后為正的，相關(guān)費用納入送出省系統(tǒng)運行費，由送出省用戶和發(fā)電企業(yè)共同分享，分享比例為80%、20%；受入省落地電價減去送出省上網(wǎng)電價、各環(huán)節(jié)輸電價格、線損折價后為負的，相關(guān)費用納入受入省系統(tǒng)運行費，由受入省用戶分攤。發(fā)電企業(yè)按送出省市場交易價格加上分享部分進行結(jié)算。應急調(diào)度輸電價格和線損折價，按照國家價格主管部門核定的標準執(zhí)行。

第十四條 當跨省跨區(qū)直流專項工程的應急調(diào)度與實際物理送電功率反向時，應急調(diào)度的跨省跨區(qū)輸電費用和線損折價用于沖抵跨省跨區(qū)直流專項工程的輸電費用和線損折價。

第十五條 各省（區(qū)、市）電力運行主管部門要會同有關(guān)方面指導電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)，按照“誰支援、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，明確應急調(diào)度電量、電費在送出省發(fā)電和用戶側(cè)以及受入省用戶側(cè)的分配和分攤辦法。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)要按規(guī)定單獨歸集應急調(diào)度相關(guān)電量、電費。應急調(diào)度電量不納入輔助服務(wù)費用分攤及偏差電量考核。

第十六條 跨經(jīng)營區(qū)應急調(diào)度電量的結(jié)算價格，送出方與受入方達成約定的，按照約定價格結(jié)算。未達成約定的，按本辦法規(guī)定的價格機制結(jié)算。

第十七條 跨經(jīng)營區(qū)應急調(diào)度由送受雙方調(diào)度機構(gòu)向?qū)灰讬C構(gòu)提供應急調(diào)度記錄，在送出方交易機構(gòu)清分后由送受雙方交易機構(gòu)各自出具結(jié)算依據(jù)，送受雙方電網(wǎng)企業(yè)完成各自經(jīng)營區(qū)內(nèi)的結(jié)算工作。

第十八條 電力調(diào)度機構(gòu)要全面、準確記錄應急調(diào)度有關(guān)情況，及時推送至相應電力交易機構(gòu)。電力交易機構(gòu)向經(jīng)營主體做好信息披露，公開啟動原因、起止時間、執(zhí)行結(jié)果、結(jié)算依據(jù)等內(nèi)容。電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)共同做好解釋工作。

第四章 保障措施

第十九條 國家發(fā)展改革委負責應急調(diào)度的管理，指導協(xié)調(diào)跨省跨區(qū)應急調(diào)度。國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)負責對應急調(diào)度的執(zhí)行、結(jié)算、信息披露等進行監(jiān)管。

第二十條 各省（區(qū)、市）電力運行主管部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負責指導協(xié)調(diào)本地區(qū)、本經(jīng)營區(qū)電力調(diào)度機構(gòu)和電力企業(yè)、用戶，做好應急調(diào)度工作。

第二十一條 國家級、區(qū)域級電力調(diào)度機構(gòu)按照調(diào)度職權(quán)，負責調(diào)度管轄范圍內(nèi)應急調(diào)度的組織實施。相關(guān)下級調(diào)度機構(gòu)和電力企業(yè)、用戶要嚴格執(zhí)行應急調(diào)度。電力調(diào)度機構(gòu)要加強工作合規(guī)性管理，確保應急調(diào)度的公平性和公正性；要做好應急調(diào)度與其他電力生產(chǎn)業(yè)務(wù)的銜接，并會同電力交易機構(gòu)做好信息披露工作。

第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)要為應急調(diào)度提供輸電、相關(guān)系統(tǒng)運行費用計算、電費結(jié)算等服務(wù)。電力交易機構(gòu)要為應急調(diào)度提供結(jié)算依據(jù)，并參照電力交易信息披露相關(guān)要求做好應急調(diào)度信息披露。

第二十三條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要按照本辦法完善經(jīng)營區(qū)內(nèi)的應急調(diào)度實施細則，報國家發(fā)展改革委備案后執(zhí)行。各省（區(qū)、市）電力運行主管部門要會同有關(guān)方面完善本地區(qū)應急調(diào)度配套政策。

第二十四條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要按月將應急調(diào)度執(zhí)行情況報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第五章 附則

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。應急調(diào)度開展過程中，重大情況應及時報告國家發(fā)展改革委。

第二十六條 本辦法自公布之日起實施，有效期5年。