針對新版的《分布式光伏發電開發建設管理辦法》，近日國家能源局下發發布“百問百答（2025版）”，從七個方面，包括：定義和分類 、行業管理 、備案管理、建設管理、電網接入、項目運行 、其他，解答了常見的73個問題，系統性解讀了從業人員對新版管理辦法的各種疑問。摘錄部分解答如下：

1、一般工商業要同時滿足兩個條件：電壓等級≤10kV、總規模≤6MW，不滿足任何一個條件，均為大型工商業項目。

案例1：某用戶與公共電網連接點電壓等級是10千伏，擬建設 8兆瓦的分布式光伏發電項目，規模超標，為大型工商業項目；

案例2：某用戶與公共電網連接點電壓等級是35千伏，擬建設5兆瓦的分布式光伏發電項目，電壓等級模超標，為大型工商業項目；

2、用戶與電網公共連接點的電壓是 220 千伏，是否可以利用建筑物及其附屬場所安裝分布式光伏發電項目？

可以！

3、對于大型工商業分布式光伏，光伏投資主體（備案主體）與用電主體是否必須一致?

不直接接入公共電網且用戶與發電項目投資方為同一法人主體，特指與用戶開展專線供電的大型工商業 分布式光伏；

對于接入用戶側電網且與公共電網有連接點的大型工商業分布式光伏，用戶與發電項目投資方可以不是同一法人主體。

4、“ 附屬場所”是否包含與建筑物在同一用地紅線范圍內的閑置空地，還是僅指構筑物？

答：當構筑物和閑置空地與建筑物在同一用地紅線范圍內， 可按照“ 附屬場所” 相關要求建設分布式光伏發電項目。

5、如果同一用地紅線范圍內有多個建筑物，每個建筑物有獨立的產權證，在這些建筑物上建設分 布式光伏發電項目，是按照 1 個項目建設，還是按照多個項目建設？

答：同一用地紅線范圍內的多個建筑物，

如果均對應同一用電戶號，應按照 1 個分布式光伏發電項目建設，

如果對應多個用電戶號，可按照多個分布式光伏發電項目建設。

6、同一用地紅線范圍內是否可以有多個備案主體？

答：同一用地紅線范圍內，通過分期建設、不同投資主體分別開發等形式建設的工商業分布式光伏發電項目，應當按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，不得新增與公共電網的連接點。

7、在各類道路上方或邊坡上建設的光伏發電項目應按照那種類型管理？

答：如果光伏發電項目建設在建筑物以及與該建筑物同一用地紅線范圍內的道路上或道路邊坡上，可參照工商業分布式光伏 發電管理。

其他情況按集中式光伏電站管理。

8、工商業分布式光伏發電是否可以合并備案？

答：對于非自然人戶用分布式光伏，滿足投資主體相同、備案機關相同、單個項目的建設場所、規模及內容明確，允許合并備案并分別接入電網。

工商業分布式光伏發電不能合并備案。

原文件如下：

為向社會更好宣貫《分布式光伏發電開發建設管理辦法》，進一步推動分布式光伏發電高質量健康發展，我們組織國家發展和改革委員會能源研究所、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、國家電力投資集團有限公司、水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院、中國光伏行業協會等有關單位編寫了《〈分布式光伏發電開發建設管理辦法〉問答（2025年版）》。現予以公布，供各單位在分布式光伏發電相關工作中參考。如有意見和建議，請及時反饋，我們將根據有關情況更新完善。

聯系方式：010-81929501（傳真）

附件：《分布式光伏發電開發建設管理辦法》問答（2025年版）

2025年4月11日