6月9日，潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布關于《潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作實施方案》的通知。

文件指出，完成對新建公共設施建筑、工業(yè)建筑、居住建筑以及既有建筑、公共設施或者構筑物的全面摸底調查，實現(xiàn)全區(qū)符合條件的建筑宜裝盡裝；力爭新建公共機構、新建各類園區(qū)分布式光伏覆蓋規(guī)模達到市要求裝機容量；“光伏+建筑”項目發(fā)電規(guī)模同步大幅提升。

鼓勵因地制宜選擇投資開發(fā)模式。根據《廣東省縣域“光伏+建筑”應用試點工作指引（第一版）》的文件精神，結合潮安區(qū)各類光伏開發(fā)資源的實際，優(yōu)選開發(fā)模式，鼓勵創(chuàng)新運營維護、商業(yè)盈利、收益分配方式，實現(xiàn)參與方多方共贏。

潮安供電局和楓溪供電局應根據有關政策要求，開展電力消納能力測算和落實并網消納等工作，同時，應充分考慮我區(qū)光伏發(fā)電發(fā)展?jié)摿Α⒔ㄔO情況以及分布式光伏大規(guī)模接入需要，主動與省市相關部門的對接，爭取對項目建設的支持，認真研究并落實項目并網消納各項工作，符合并網條件的，應并盡并、盡快并網，確保區(qū)域“光伏+建筑”應用發(fā)展工作順利開展，并著力研究推行匯集消納工作；要明確辦理并網手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，及時出具電網接入意見，并確保在收到驗收申請后規(guī)定時限內完成項目并網驗收。分布式光伏項目并網驗收應在收到申請后規(guī)定時限內完成。要積極爭取各類資金用于農村電網鞏固提升工程，提升農村配電網承載能力；潮安供電局和楓溪供電局要建立電網接入預警機制，及時將區(qū)域電網接入預警情況報區(qū)發(fā)展改革局，由區(qū)發(fā)展改革局向社會進行公開。

同時，各類光伏資源要確定成熟一批建設一批示范先行，涵蓋公共建筑、工業(yè)廠房、農戶屋頂?shù)炔煌愋汀＜訌婍椖拷ㄔO全過程管理，嚴格執(zhí)行相關技術標準和規(guī)范，確保項目質量和安全。建立項目信息管理機制，對項目的建設進度、運行情況等進行實時監(jiān)測和管理。承擔開發(fā)建設的國資公司要盡快明確國有產權資源開發(fā)模式，分批開展建設；區(qū)工科局要大力推動轄屬國有企業(yè)“宜裝盡裝”；各鎮(zhèn)（場）要按照“百千萬工程”工作部署，結合鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游和農村人居環(huán)境整治、綠色農房建設、農房風貌管控提升等工作，同步推進農村分布式光伏建設，助力鄉(xiāng)村振興。實施綠色圩鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村分布式光伏建設行動計劃。

文件如下：

關于印發(fā)《潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、萬峰林場、區(qū)府直屬各單位：

《潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作實施方案》業(yè)經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)住建局反映。

2025年5月15日

公開方式：主動公開

抄送：區(qū)委各部、委、辦，人大辦，政協(xié)辦，紀委辦，法院，檢察院，人武部，各人民團體，上級駐潮安各單位。

潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室

2025年5月15日印發(fā)

潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作實施方案

為加快推進我區(qū)“光伏+建筑”應用發(fā)展，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質量發(fā)展行動方案的通知》（粵辦函〔2024〕92號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省農業(yè)農村廳 廣東省能源局關于印發(fā)廣東省推進縣域“光伏+建筑”應用試點工作方案的通知》（粵建函〔2024〕200號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省自然資源廳關于印發(fā)<廣東省縣域“光伏+建筑”應用試點工作指引（第一版）>的通知》（粵建科〔2024〕256號）和《關于印發(fā)潮安區(qū)屋頂分布式光伏項目建設管理辦法（試行）的通知》（安發(fā)改規(guī)〔2024〕2號）等文件精神，結合我區(qū)實際，特制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實省委“1310”具體部署，深入實施“百千萬工程”，緊密圍繞上級文件要求，以創(chuàng)新驅動為引領，以技術應用為支撐，充分發(fā)揮潮安區(qū)的地理和資源優(yōu)勢，大力推進“光伏+建筑”的深度融合，助力潮安區(qū)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標。

（二）基本原則：堅持政府引導、市場主導，充分發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃引領和資源協(xié)調方面的作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性；堅持因地制宜、分類施策，根據潮安區(qū)不同區(qū)域的建筑特點和太陽能資源條件，制定差異化的發(fā)展策略。

（三）工作目標：完成對新建公共設施建筑、工業(yè)建筑、居住建筑以及既有建筑、公共設施或者構筑物的全面摸底調查，實現(xiàn)全區(qū)符合條件的建筑宜裝盡裝；力爭新建公共機構、新建各類園區(qū)分布式光伏覆蓋規(guī)模達到市要求裝機容量；“光伏+建筑”項目發(fā)電規(guī)模同步大幅提升。

二、開發(fā)模式

鼓勵因地制宜選擇投資開發(fā)模式。根據《廣東省縣域“光伏+建筑”應用試點工作指引（第一版）》的文件精神，結合我區(qū)各類光伏開發(fā)資源的實際，優(yōu)選開發(fā)模式，鼓勵創(chuàng)新運營維護、商業(yè)盈利、收益分配方式，實現(xiàn)參與方多方共贏。

（一）國有產權資源：通過市場化競爭機制遴選具備專業(yè)資質的光伏投資開發(fā)主體，授權區(qū)屬國有企業(yè)與中選企業(yè)簽訂合作協(xié)議。區(qū)屬國有企業(yè)代表政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調職能，系統(tǒng)整合可開發(fā)利用的建設資源，光伏投資開發(fā)主體負責投資建設和運維，雙方按約定比例共享收益。

（二）集體產權資源：在尊重農民意愿前提下，通過市場化競爭機制遴選具備專業(yè)資質的光伏投資開發(fā)主體，授權區(qū)屬國有企業(yè)與村、中選企業(yè)簽訂三方合作協(xié)議，統(tǒng)籌村集體可利用的建設資源，開展相關事項辦理。光伏投資開發(fā)主體負責投資建設和運維，按約定比例共享收益。

（三）農戶產權資源：鼓勵具備條件的鎮(zhèn)村采用統(tǒng)一規(guī)劃設計、打包備案，開展整鎮(zhèn)、整村分布式光伏開發(fā)建設。建議由各鎮(zhèn)政府整合相關民間屋頂資源，授權鎮(zhèn)經濟發(fā)展服務中心或農業(yè)農村服務中心作為項目業(yè)主，通過市場化競爭機制遴選具備專業(yè)資質的光伏投資開發(fā)主體進行合作。鼓勵地方國有企業(yè)作為合作主體積極參與，與項目業(yè)主簽訂合作協(xié)議，主導項目投資、建設和運營。具體由各鎮(zhèn)政府提供規(guī)劃設計、推廣宣傳、民事協(xié)調及相關事項辦理、報批服務；屬地村委會提供動員推廣、宣傳和民事協(xié)調等服務，收取相關服務費用；農戶出租自有屋頂，獲得租金收益。

（四）工商業(yè)企業(yè)產權資源：通過市場化方式選取具備專業(yè)資質的光伏投資開發(fā)主體進行出資建設，工商業(yè)企業(yè)（場地業(yè)主）提供安裝場地及必要協(xié)助，合理采用自建自用、協(xié)議租用、合同能源管理等方式，規(guī)范有序盤活閑置光伏開發(fā)資源。

三、重點任務

（一）規(guī)范項目設計，加強風貌管控

“光伏+建筑”項目應結合“簡樸大方、美化亮化”的鄉(xiāng)村風格，按照“適用、經濟、綠色、美觀”的原則進行設計和建設。項目建設應與周邊建筑、人文景觀風貌相協(xié)調，充分結合我區(qū)建筑與文化特征，體現(xiàn)潮汕地域文化特色。

項目建設應按照分類管控的原則，依據項目位置合理確定風貌管控要求。區(qū)鎮(zhèn)入口通道、主干街道、圩鎮(zhèn)客廳、商業(yè)中心、綠道碧道、公園、鐵路沿線、國省道及高速公路沿線、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色保護類村莊等重點區(qū)域的“光伏+建筑”項目應緊密結合風貌建設，應滿足我省已頒布的相關規(guī)范指引中的風貌管控要求。光伏設施應與建筑整體造型、色彩協(xié)調一致，群體建筑應考慮天際線變化、錯落有致，提升整體風貌。新建建筑在規(guī)劃報批時提交含光伏發(fā)電系統(tǒng)的建筑效果圖，取得區(qū)自然資源局認可后實施。既有建筑應提供加裝后風貌效果對比分析以及村道連廊建設風格，在項目開工建設前報屬地鎮(zhèn)政府審查，經屬地鎮(zhèn)政府同意后方可開工建設。要妥善處理建筑風貌提升和項目建設成本的關系，在應用發(fā)展過程中合理安排項目收益分配，推動國資履行社會責任，政府、國資、集體的經濟收益盡可能讓渡于風貌景觀收益。

（二）組織實施建設，強化質量管控

項目按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，鼓勵采取“一站式”并聯(lián)審批流程，簡化項目備案手續(xù)。項目開發(fā)主體應嚴格按照國家相關規(guī)定和技術標準組織項目建設和驗收。項目選址應符合國土空間規(guī)劃，項目所依托的建（構）筑物應具有合法合規(guī)性。各職能部門實施全過程聯(lián)合監(jiān)管，強化質量、安全和風貌管控。

“光伏+建筑”項目應當嚴格按照能源工程、建設工程質量安全要求、標準以及相關管理規(guī)定實施。各參建單位應嚴格履行“光伏+建筑”項目質量安全管理職責，加強對項目建筑結構、消防安全、電氣安全、防汛防風、地質災害等風險防范和隱患治理，確保安全生產。承擔項目設計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關單位要符合資質要求。依法使用經認證的光伏組件、逆變器等設備產品。新建建筑使用光伏系統(tǒng)應與建筑工程同步規(guī)劃設計圖審、同步施工、同步監(jiān)理、同步并網、同步驗收。既有建筑物上增設或改造已安裝的光伏系統(tǒng)，必須經過結構驗算復核，并應滿足其他相關的使用及安全性要求。項目必須要保證光伏發(fā)電不影響建筑物原有的生產生活功能，對人員、生產、物資不產生安全隱患。

（三）加強檢查驗收，做好運行維護

將項目督導檢查貫穿到項目建設的整個過程，不定期對工作進行回顧總結，逐步完善區(qū)域“光伏+建筑”應用體制機制，確保高質量完成項目建設，爭取順利通過驗收，大力推進我區(qū)“光伏+建筑”應用發(fā)展工作。

按照“誰投資、誰受益、誰運維”的原則，項目開發(fā)主體要建立完善運行維護機制，落實后期運維責任，定期進行運維管理，及時制止擅自改裝、移動、破壞光伏系統(tǒng)的行為，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行故障和問題要及時主動聯(lián)系產權人或使用權人或服務方解決，保障項目安全有效運行，切實保障人民群眾生命財產安全。

（四）克服消納困難，提升接入能力

潮安供電局和楓溪供電局應根據有關政策要求，開展電力消納能力測算和落實并網消納等工作，同時，應充分考慮我區(qū)光伏發(fā)電發(fā)展?jié)摿Α⒔ㄔO情況以及分布式光伏大規(guī)模接入需要，主動與省市相關部門的對接，爭取對項目建設的支持，認真研究并落實項目并網消納各項工作，符合并網條件的，應并盡并、盡快并網，確保區(qū)域“光伏+建筑”應用發(fā)展工作順利開展，并著力研究推行匯集消納工作；要明確辦理并網手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，及時出具電網接入意見，并確保在收到驗收申請后規(guī)定時限內完成項目并網驗收。分布式光伏項目并網驗收應在收到申請后規(guī)定時限內完成。要積極爭取各類資金用于農村電網鞏固提升工程，提升農村配電網承載能力；潮安供電局和楓溪供電局要建立電網接入預警機制，及時將區(qū)域電網接入預警情況報區(qū)發(fā)展改革局，由區(qū)發(fā)展改革局向社會進行公開。

（五）分批系統(tǒng)謀劃，有序推進項目

各類光伏資源要確定成熟一批建設一批示范先行，涵蓋公共建筑、工業(yè)廠房、農戶屋頂?shù)炔煌愋汀＜訌婍椖拷ㄔO全過程管理，嚴格執(zhí)行相關技術標準和規(guī)范，確保項目質量和安全。建立項目信息管理機制，對項目的建設進度、運行情況等進行實時監(jiān)測和管理。承擔開發(fā)建設的國資公司要盡快明確國有產權資源開發(fā)模式，分批開展建設；區(qū)工科局要大力推動轄屬國有企業(yè)“宜裝盡裝”；各鎮(zhèn)（場）要按照“百千萬工程”工作部署，結合鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游和農村人居環(huán)境整治、綠色農房建設、農房風貌管控提升等工作，同步推進農村分布式光伏建設，助力鄉(xiāng)村振興。實施綠色圩鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村分布式光伏建設行動計劃。

遵循政府引導、戶主自愿、規(guī)范有序的原則，系統(tǒng)謀劃推進戶用光伏發(fā)展。綜合考慮各鎮(zhèn)建成面積、人口數(shù)量、用能結構等情況，集合人口分布、資源稟賦和產業(yè)特點等因素，推動集中居住區(qū)和保留村莊有序發(fā)展戶用光伏開發(fā)，探索打造一批光伏村。

在符合國家用地政策要求的前提下，開展“光伏+”農村養(yǎng)殖設施屋頂、農村污水處理設施、村范圍內道路等應用場景探索，鼓勵在村委會、經濟合作社、文化禮堂及其他集體物業(yè)設施、村道和廣場等屋頂建設光伏設施，著力提高村集體經濟收入。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作專班（下稱“專班”），部署工作，統(tǒng)籌協(xié)調重大事項，推進重點項目建設。專班各成員單位要按照職責分工，要進一步提高政治站位，把推進分布式光伏高質量發(fā)展工作當作重大任務來抓，按照省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署要求，安排政治過硬、業(yè)務精通的有關負責同志參與到工作中來，強化責任擔當，形成工作合力，做到科學謀劃、主動作為，確保各項工作落到實處。

（二）建立工作機制

建立專班工作協(xié)調機制，對于工作中涉及多個部門的事項，由專班辦公室牽頭，組織相關部門進行協(xié)調溝通，確保問題及時得到解決。建立信息報送制度，各成員單位要定期向專班辦公室報送工作進展情況和相關信息，以便專班及時掌握工作動態(tài)。

（三）落實屬地責任

各鎮(zhèn)（場）要結合實際全力組織實施。全面挖掘轄區(qū)內分布式光伏開發(fā)資源，確定一批光伏資源作為試點示范項目，涵蓋公共建筑、工業(yè)廠房、農戶屋頂?shù)炔煌愋汀＜訌婍椖拷ㄔO全過程管理，嚴格執(zhí)行相關技術標準和規(guī)范，確保項目質量和安全。建立項目信息管理機制，對項目的建設進度、運行情況等進行實時監(jiān)測和管理。

（四）強化用地保障

光伏發(fā)電項目配套設施用地應當符合光伏用地相關規(guī)定政策和我區(qū)國土空間規(guī)劃，盡量利用未利用地和存量建設用地；占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)，其中占用一般耕地的，還應當落實耕地占補平衡。光伏發(fā)電項目配套設施用地不得占永久基本農田。

（五）加強跟蹤督導

區(qū)有關部門要切實加強跟蹤督導。市監(jiān)部門要依法加強光伏產品質量監(jiān)管；電網企業(yè)要抓緊開展配電網升級改造，加快提升分布式光伏接入電網承載力；供電部門要建立電網接入預警機制；裝機規(guī)模較大，并網電壓等級較高的分布式光伏項目，項目投資主體應提前與電網企業(yè)做好溝通銜接，合理安排建設時序。

（六）加強宣傳引導

充分利用網絡、電視、廣播、報刊等各種媒體，多渠道、多形式宣傳分布式光伏在優(yōu)化能源結構、促進節(jié)能減排、提升居住環(huán)境等方面的重要意義，提升社會公眾參與意識，形成各方積極參與的良好氛圍。

附件：

1.潮安區(qū)推進“光伏+建筑”應用發(fā)展工作專班.docx

2.“光伏+建筑”風貌管控指引.docx