4月29日，江蘇省發展改革委與江蘇能源監管辦聯合印發《關于貫徹落實〈分布式光伏發電開發建設管理辦法〉的實施意見》（蘇發改規發〔2025〕2號），通過優化上網模式、簡化備案流程、保障接網消納、規范整村開發、強化安全管理，多維度破解分布式光伏發展痛點，為企業、投資者及從業者注入信心。

上網模式自主選，激發市場新活力

? 新政在上網模式上賦予市場主體更大的選擇權。一般工商業分布式光伏項目采用自發自用余電上網模式時，自發自用電量比例無強制要求；按集中式光伏電站備案管理的項目，可全額上網，且符合條件的項目允許變更一次上網模式或轉為集中式光伏電站。

? 針對利用村集體場所、公路邊坡等特殊地點建設的項目，新政明確備案規則，上網電量原則上進入電力市場交易結算。同時，針對2025年1月23日前已備案項目設置過渡期政策，確保新舊政策平穩銜接，避免市場波動。

備案管理再優化，打造一流營商環境

? 在備案管理方面，新政通過精簡流程、明確規范助力企業“輕裝上陣”。項目備案需明確名稱、投資主體、建設地點等關鍵要素，實行屬地備案管理，嚴禁擅自增加要求或設置跨區域經營障礙，為企業松綁減負。

?新政要求，電網企業集中代理備案需制定服務指南，原則上每周一次。嚴格規范自然人名義備案項目，區分“辦法發布前”“發布后”不同情形分類處理，強化項目甄別，從源頭杜絕不合規操作，維護市場秩序。

接網消納高效化，打通項目落地“最后一公里”

?為保障項目順利落地，新政要求各設區市應建立配電網可開放容量發布和預警機制，通過線上辦理接網、季度公布接入點信息等方式，提升透明度。電網企業遵循“先備案、后受理、再接網”原則，公開并網服務流程與時限，讓企業辦事更省心、更高效。

?新政對項目建設場合規性提出要求，企業應提交并網意向書、權屬證明等材料，建成后需及時在國家可再生能源發電項目信息平臺填報信息，確保項目全流程可追溯、可監管，保障電網安全穩定運行。

整村開發標準化，點燃鄉村振興“綠色引擎”

?結合“千家萬戶沐光行動”，新政鼓勵在尊重農民意愿、保護農民利益基礎上，開展非自然人戶用光伏整村連片開發，支持集中匯流接入、合并備案。電網企業同步推進配電網改造，金融機構可通過綠色信貸、REITs等方式提供專項支持，構建多方共贏格局。

?新政嚴禁強制產業配套、變相收取資源費等不合理干預行為，保障市場主體平等參與，激發社會資本投入熱情，讓“陽光收益”真正惠及鄉村。

安全管理筑根基，守護產業發展生命線

?新政明確，項目業主須嚴格執行設備、工程、安全等管理規定，確保建設質量與驗收規范。鼓勵電網企業與開發主體設立能源服務站，提升運維保障能力，讓項目運行更安心。

?新政要求，各地能源主管部門要加強行業管理，推動相關部門落實光伏發電安全生產工作，形成監管合力，為產業健康可持續發展保駕護航。