4月21日，無錫市人民政府發布關于加快推動場景創新的實施意見。

重點任務包括拓展產業發展新路徑，聚焦“465”現代產業集群未來產業方向，加快人工智能、商業航天、氫能儲能、人形機器人、量子科技等未來產業在各行業的創新應用，積極應用未來產業相關技術與產品，做深做強示范效應，打造跨界融合大場景。深入開展新能源領域場景創新，加快攻關固態電池、高效儲能、氫燃料電池系統等核心技術，推動風光氫儲、氫能源公交車、氫能源船舶等示范應用，構建氫能城市。

原文如下：

市政府辦公室關于加快推動場景創新的實施意見

錫政辦發〔2025〕11號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為加快發展新質生產力，推動科技創新、產業創新、社會治理創新和城市管理創新深度融合，培育新產業、催生新模式、形成新動能，經市政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于新質生產力的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，依托“5+3+X”場景應用體系，圍繞科技創新、產業發展、文旅消費、社會民生、城市治理五個重點領域精準發力，以獨立場景、多元場景、超級場景三類場景形態為抓手，聚焦低空經濟、人工智能、人形機器人、物聯網、商業航天、量子科技、文旅消費等重點賽道，以集成性、探索性、標志性場景為載體，以有主體、有需求、有規模、可復制、可商業化為目標，加速技術轉化應用和未來產業培育。到2026年底，開放場景機會不少于100個，打造多元場景20個以上，構建3—5個城市級超級場景，打造全國場景創新高地。

二、重點任務

(一)聚焦場景創新重點領域

1. 探索科技創新新范式。強化新型研發機構技術創新和產業支撐能力，突出新型研發機構公共研發屬性，增強概念驗證中心和中試服務平臺公共服務功能，密切科研機構與本地企業之間聯系，推動新技術在地方市場的應用。以國家重大戰略實施、重點領域安全能力項目建設、載體建設為工作重點，支持前沿科技研發驗證與迭代應用，鼓勵深海技術科學太湖實驗室等平臺成果加快轉化。重點打造人工智能賦能科學研究、多學科智能研究平臺、科學裝置智慧科研平臺、智能實驗室、智慧園區、自主安全可控的多層次計算體系等多元場景。圍繞深海科技、量子科技等未來產業打造國際智慧科學研究合作網絡，探索場景驅動的科技創新范式。依托江南大學、深海技術科學太湖實驗室、東南大學無錫校區、國家超級計算無錫中心等高校和科研院所創新資源，梁溪科技城、太湖灣科創城、宛山湖科技城、山水東路科創谷等科技承載空間，探索打造科學裝置智慧集聚區。扎實推進集成電路特色工藝及封裝測試、物聯網先進感知、太陽能光伏等三大創新中心建設，積極對接省“應用基礎研究特區”建設，為場景工作鏈接科創資源。〔市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責。以下均需各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會負責，不再列出〕

2. 拓展產業發展新路徑。聚焦“465”現代產業集群未來產業方向，加快人工智能、商業航天、氫能儲能、人形機器人、量子科技等未來產業在各行業的創新應用，積極應用未來產業相關技術與產品，做深做強示范效應，打造跨界融合大場景。深入開展新能源領域場景創新，加快攻關固態電池、高效儲能、氫燃料電池系統等核心技術，推動風光氫儲、氫能源公交車、氫能源船舶等示范應用，構建氫能城市。推動低空經濟領域場景創新突破，打造低空物流示范場景，拓展無錫（江陰）民用無人機試飛運行基地業務，完善政務側無人治理一體化方案，爭創蘇錫常環太湖民用無人駕駛航空試驗區，探索eVTOL城市空中交通示范應用。扎實推進國家智能網聯汽車“車路云一體化”試點建設，加快構建泛北斗高精度定位導航、“北斗+5G”車路協同、“智算中心+自動駕駛”等多元場景和超級場景。加快推動中小企業數字化轉型和“智改數轉網聯”步伐，深入推進“人工智能+”“數據要素×”行動，加快推進數字化轉型重點場景建設，開展工業生產線自動化升級、智慧工業物聯網、工業智能設備、5G工廠等場景應用。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局，市交通集團、市市政集團、市產業集團按職責分工負責）

3. 打造文旅消費新業態。深入推進消費品以舊換新，持續挖掘汽車、電動車、自行車等出行應用場景，綠色家電、智能家居等家庭消費場景。創新多元化消費場景，培育壯大數字、綠色、健康等新型消費，大力發展首發、首店、首秀、首展經濟，推進百貨店、購物中心、超市、社區商業中心等零售商業設施場景化改造。圍繞馬拉松、冰雪運動、跆拳道、網球等體育場景打造，培育發展一批體育裝備專精特新企業，豐富體育消費產品。推進旅游數智建設，優化智慧旅游應用平臺建設，鼓勵等級景區、旅游度假區引入無人駕駛擺渡車、無人超市、客服機器人等智能設施。推動VR、AR、XR、MR、元宇宙、裸眼3D、全息投影、數字光影、智能感知等技術和設備應用，構建好場景、塑造新體驗，鼓勵大數據、云計算、物聯網等現代信息技術在智慧文旅領域進行更大范圍應用。（市農業農村局、市商務局、市文廣旅游局、市體育局，人民銀行無錫市分行，市文旅集團按職責分工負責）

4. 提升社會民生新品質。推動人工智能、人形機器人等先進技術在智慧教育、智慧醫療、智慧社區、智能康養等方向場景應用。圍繞醫院智能化管理、智能化診療等關鍵環節，加快預導診機器人、語音錄入、人工智能輔助診療等技術布局。在大型醫療單位設備和藥品采購中，推進新技術新產品首試首用，推動聯合臨床研究、成果轉化和臨床應用。探索智能養老機器人、遠程終端服務系統、智慧惠老助餐、居家養老安全智能設備等養老場景應用，在社區居家養老服務設施建設、老年人家庭適老化改造等領域構建應用場景，打造“物聯網+智慧養老”等多元場景。依托兒童友好城市試點建設，挖掘兒童陪護、兒童教育、智慧托育等新技術和新產品的需求，建設智慧圖書館、未來教室、跨學科智慧實驗室等兒童友好設施，打造兒童友好城市應用場景示范樣板。（市教育局、市民政局、市衛生健康委、市醫保局按職責分工負責）

5. 開創城市治理新模式。大力運用人工智能、機器人、物聯網、無人機等技術，提升城市精細化管理水平，重點圍繞“城市生命線”治理、綜合管廊等方向進行場景開發。高質量推進城市生命線工程，深入挖掘地下綜合管廊工程設計、建設、運維管理中創新技術應用場景機會，推動虛實共生、仿真推演、迭代優化的數字孿生場景落地。加強低空無人機、水下機器人、陸地巡檢機器人、水面無人船等綜合應用，打造新型安全韌性城市、AI河湖治理等多元場景。進一步拓展“太湖e警”“e路通”“交通大腦”“超圖體系”“太湖之鷹”“電子印章”等場景項目應用，重點打造智慧化檢測防控、數字出行等多元場景。持續打造智慧政務、智慧道路、智慧環衛、智慧隧道、智慧機場、智慧車站、智慧公園、智慧停車等應用場景。加快推進信用創新場景應用，持續推動社會信用體系建設發展。（市發展改革委、市公安局、市住房城鄉建設局、市城管局、市市政園林局、市水利局、市應急局、市數據局，市建管中心，市城建發展集團、市機場集團、市地鐵集團按職責分工負責）

（二）構建場景創新生態體系

6. 統籌謀劃場景機會。深入挖掘在基礎設施、技術測試、產品市場、社會服務和城市治理等領域的應用需求，由市場景創新牽頭部門統籌，面向各地區、各有關部門和重點企業開展場景機會征集，并向社會發布場景機會清單，每年發布市級場景機會不少于50個。各產業牽頭部門、各地區每年圍繞本區域、本領域資源特色，挖掘場景合作需求，謀劃特色主題場景機會清單，定期對外發布。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市文廣旅游局、市國資委按職責分工負責）

7. 凝練適配場景能力。聚焦“465”現代產業集群和“5+X”未來產業，面向高新技術企業、專精特新企業、獨角獸、潛在獨角獸、初創型科技企業等，由市場景創新牽頭部門統籌，定期征集挖掘企業新技術新產品解決方案，原則上每年發布的市級場景能力不少于100個。各產業牽頭部門、各地區負責本領域、本區域場景能力清單征集、打磨和發布。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市文廣旅游局、市國資委按職責分工負責）

8. 加快場景項目落地實施。強化場景供需對接，搭建場景合作平臺，結合場景挖掘發布情況，組織場景供需對接會，搭建供需交流平臺，推動場景項目合作。為場景機會對接新技術新產品，為場景能力尋找新機會新市場，促進場景項目落地實施。加強各類資源統籌與組織，跟進場景項目建設進展，加強場景創新成果孵化與推廣。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市文廣旅游局按職責分工負責）

9. 推動場景創新協同發展。鼓勵“單打冠軍”企業在無錫推動先進適用場景項目落地，通過獨立場景深耕，在應用迭代過程中，加速形成有價值的產品方案和商業模式。發揮龍頭企業主體作用，打造多維場景驅動、高校院所支撐、各類創新主體深度協同的場景創新聯合體，圍繞企業真實需求開展場景聯合創新。支持科技領軍企業參與超級場景策劃和建設，提升科技領軍企業的戰略先導布局能力，激勵科研院所和大中小企業踴躍揭榜場景項目。探索產學研深度融合的場景創新聯合體機制，推動科研成果轉化與示范應用。（市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市文廣旅游局按職責分工負責）

10. 樹立場景創新城市品牌。聚焦特定領域舉辦場景創新大賽，不斷挖掘優秀場景能力解決方案。鼓勵央企、行業領軍企業通過聯合創新、優秀場景推介等方式開放應用場景機會，加強與科技企業聯合創新。每年組織場景創新大會，發布場景創新成果，搭建高端化場景交流對接平臺，樹立無錫場景創新城市品牌。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市文廣旅游局按職責分工負責）

（三）強化場景創新全鏈條服務

11. 打造場景創新平臺。圍繞重點產業領域，建設一批中試平臺，為領域內前沿技術產品提供技術驗證環境，加速科技成果轉化為現實生產力。打造場景試驗空間和復合載體，開展新場景實測、模式驗證，評估商業模型合理性、市場前景前瞻性、彈性政策適應性，推動新技術、新產品研發應用。積極推動全市檢驗檢測機構開放場景能力，為各類新技術、新方法提供應用驗證機會。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責）

12. 培育場景創新人才。充分發揮太湖人才計劃激勵作用，加強場景人才引育，圍繞場景創新招引一批高素質人才團隊，鼓勵職業院所、高校和科研院所開設場景創新課程，培養復合型場景創新人才。完善產教融合體系，鼓勵場景創新人才參與科技創新和產業深度融合，在實踐中提升場景創新能力。發揮科技社團、行業協會作用，培育面向多維場景的技術經理人。（市委組織部，市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局，市科協按職責分工負責）

13. 完善場景金融服務。引導市場化投資機構建立概念驗證基金，為場景創新企業提供資金支持。發揮產業基金作用，為場景創新提供多方面資金支持。鼓勵銀行、保險等金融機構開發專項信貸產品，在利率、費用等方面給予合理優惠。鼓勵金融機構研發“科技投資研發轉化損失保險”等新產品，探索以成果市場價值和科技立項增信等新模式，引導市場化投資機構為場景創新企業提供股權融資支持。（市委金融辦，市發展改革委、市科技局，人民銀行無錫市分行，市國聯集團按職責分工負責）

14. 建設場景創新共創基地。依托重點園區打造一批場景共創基地，重點支持梁溪科技城、蠡湖未來城、太湖灣科創城、山水東路科創谷等，圍繞企業需求開放場景機會，聯合企業打造具有園區特色的多元場景項目和超級場景項目，為技術企業提供場景驗證機會，形成一批場景共創基地。推動共創基地建立場景創新成果孵化培育體系，為場景創新成果提供創業孵化、市場推廣、資源導入等服務。〔各相關科技新城（功能區）按職責分工負責〕

三、保障措施

15. 加強組織保障。構建“1+1+X”場景工作體系，由市發展改革委統籌指導全市場景創新工作，成立“無錫市場景創新促進中心”，具體負責推動場景項目的建設實施及落地，牢固樹立“管行業要管場景”的理念，在市產業牽頭部門成立分中心。構建市區聯動工作體系，實現上下聯動。

16. 加強政策支持。制定出臺場景專項支持政策，發揮財政資金引導作用。探索開展場景創新制度研究，加強新興領域的立法研究和可行性論證。加大資源要素開放力度，吸引社會資本投資參與場景建設。

17. 加強督促評價。建立完善場景創新工作評價機制，動態評估各地區、各部門和市屬企業應用場景實施情況，并由市委督查室、市政府督查室加強督促評價。

18. 加強宣傳推廣。廣泛利用多元渠道，大力宣傳場景應用創新工作動態和典型案例，營造支持開放、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。

無錫市人民政府辦公室

2025年3月14日