一、政策背景

為提高風電場資源利用效率和發電水平，推進風電產業高質量發展，助力實現碳達峰碳中和，2023年6月5日，國家能源局印發了《風電場改造升級和退役管理辦法》（國能發新能規〔2023〕45號），鼓勵并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級，并網運行達到設計使用年限的風電場應當退役，經安全運行評估，符合安全運行條件可以繼續運營。

辦法要求由發電企業根據風電場運行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。省級能源主管部門根據本行政區域內發電企業提出的風電場改造升級需求，結合本地區風電發展規劃和電力運行情況，按年度編制省級風電場改造升級和退役實施方案，明確列入改造升級和退役風電場的名稱、規模和時序，確保穩妥有序實施。

二、加快推進風電場改造升級的必要性

1.落實黨中央決策部署的重要舉措

根據國家工業和信息化部等七部門《關于印發推動工業領域設備更新實施方案的通知》（工信部聯規〔2024〕53號），風電場改造升級是進一步貫徹落實黨中央、國務院關于擴大有效投資、推動先進產能比重持續提升等相關精神的重要舉措。以江蘇省為例，滿足并網運行15年即2010年以前并網運行的風電項目共10個，累計裝機容量約220萬千瓦，如開展風電場改造升級相關工作，預計改造后總裝機容量能增加至900萬千瓦，累計新增投資約540億元，將十分有效的擴大內需，推動風電產業整體科技革新和產業革新。

2.提高老舊風電場整體安全水平

針對運行超過15年的風電場，電氣及機械設備普遍老化，故障增多，塔筒腐蝕日益嚴重，且早期安全監測預警技術還不成熟，目前已嚴重影響風電場的安全運行，全國各地因風電機組老舊等原因造成的安全事故時有發生。因此，急需通過推進風電場改造升級，通過利用先進制造工藝及智能化控制技術的風電機組，提高風電場本質安全，進一步貫徹落實黨中央、國務院關于安全風險防范的指示精神。

3.促進土地資源集約利用

風電場改造升級一般通過拆除老舊風機，并利用原機位點中的部分或全部建設新的風機，通過現有節地技術和節地模式的創新，提高土地使用效率。以江蘇某200MW風電項目為例，項目改造升級計劃通過拆除原項目134臺風電機組，利用原機位選擇97臺進行改造升級，項目減少了37臺風機用地（海）面積，總節約用地（海）面積約8220㎡。因此，推進風電場改造升級有助于進一步加快落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設相關精神，促進土地資源集約利用。

4.實現“雙碳目標”的重要舉措

早期風電項目由于建設時間較早，機組容量較小，技術相對不完善，且由于實際運行超過15年，電氣及機械設備普遍老化，故障增多，風電場發電量已大幅下降，對風資源利用效率較低。以江蘇某200MW風電項目為例，其風電場年等效利用小時數已從2010年并網時的1865小時降低至1346小時，總體發電量下降約30%。如對該項目實施改造升級，預計年上網發電量約16.5億kWh，年等效滿負荷小時數可提高至2547小時，可以大幅度提高區域清潔能源供給。此外，與相同發電量的常規燃煤火電機組相比，預計每年可節省標煤51.1萬噸，減少排放溫室效應氣體CO2 139.7萬噸，對于降低煤炭、天然氣消耗，緩解環境污染、改善電源結構等具有積極的意義，是貫徹落實關于“碳達峰、碳中和”、“構建以新能源為主體的新型電力系統”總體要求的重要舉措。

5.對推動區域經濟發展具有重要意義

通過風電場改造升級的實施，可以帶動當地制造業、建筑業等各相關行業的發展，能夠促進短期就業及長期就業，對增加地方經濟總量和財稅總量、提高財稅質量、促進經濟可持續發展具重要意義。

三、存在問題及相關建議

早期風電項目主要通過特許權經營的方式明確投資開發主體，對于裝機容量5萬千瓦以上的項目由國家發改委進行核準，但由于早期風電項目處于政策摸索階段，且機組裝機容量普遍較小，有相當一部分項目實際建設裝機容量與核準裝機容量或特許權規劃容量不一致的情況，存在約1-2MW左右的容量超裝。

2022年3月起，國家發展改革委等多個部委組成32個省級核查工作組，對享受可再生能源發電補貼政策的項目開展全面核查，對于早期存在容量超裝情況的風電項目均賦予紅碼。以江蘇省為例，目前共有6個具備改造升級條件的風電場因裝機容量超出被賦予紅碼無法申報實施風電場升級改造工作。

但根據國家發展改革委辦公廳等聯合發布的《關于明確可再生能源發電補貼核查認定有關政策解釋的通知》，明確納入補貼范圍的風電項目“項目容量”以核準時確定的容量為準，允許與核準文件明確的項目規模存在一定偏差，偏差不超過單臺額定功率最小機組的容量。因此根據通知，風電項目存在部分裝機容量的超出是符合相關規定的。

綜上，建議國家能夠出臺相關政策，對存在如紅碼或其他歷史遺留問題的，但符合國家各項政策法規、滿足風電場改造升級條件的風電場，能夠支持項目的申報及實施，進一步貫徹落實黨中央、國務院擴大有效投資、推動裝備更新和技術改造的精神，推動“雙碳”目標的實現。