日前發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）明確了我國未來5—15年電力系統轉型發展的路徑，并提出非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右目標。那么，“十四五”我國電力系統發展的重點“窗口”和調整有哪些？電力系統如何助力“30·60”雙碳目標實現？記者就此采訪了相關專家。

目標

非化石能源消費占比1/5，加快發展“風光水核”等清潔電源

《綱要》指出，加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分布式能源，有序發展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推進沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源消費占能源消費總量比重提高到20%左右。

中電聯最新數據顯示，我國非化石能源消費占比從2015年的12.1%提高到2019年的15.3%。“十四五”時期，非化石能源消費占比提高至20%左右。

北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明表示，《綱要》明確了分布式能源在國家能源體系中的發展定位和空間布局，負荷集中的東部、中部地區加快發展分布式能源是“十四五”能源體系的一大亮點，同時現代能源體系更加強調煤炭生產的集約化和合理控制煤電發展。

“另外，‘十四五’跨區跨省大容量輸電、全國聯網持續發展，各大通道上清潔能源電量占比將大幅提高；西部用電需求增長較快，區域間、省間電力互濟加強；西北新能源與煤電并重，西南水電為主，東部核電與新能源并重；分布式能源快速發展，‘源網荷儲用’一體化將被廣泛應用。”尹明預測。

長沙理工大學教授葉澤表示，全國電力系統規劃、建設與運營將變得更為緊迫。“當前全國范圍內的統一運營非常重要。目前我國的電量計劃是按發電廠電量消納分配的，這并不是最優結果，應推倒原來的電量分配計劃，在現有電力需求與電網能力的基礎上考慮電網約束。當然，與全國統一的大趨勢相對應的，要做好分布能源與智能電網建設‘小大’并存、靈活運營。”

路徑

“大型清潔能源基地+電力外送通道”提高非化石能源消費占比

如何實現20%的目標？《綱要》明確了具體路徑：大力發展清潔電源的同時，提高特高壓輸電通道利用率。加強源網荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規模化應用。

長期以來，特高壓因利用效率低下而備受關注。國家能源局2017年發布的《浙福特高壓交流等十項典型電網工程投資成效監管報告》、全球能源互聯網發展合作組織2020年發布的《新發展理念的中國能源變革轉型研究》均顯示，多條已投運特高壓輸電通道實際送電功率和利用小時數遠低于設計值。

尹明告訴記者，“十四五”時期，以多能互補的大型清潔能源基地為主，配套電力外送通道實現電力轉型，特別強調提高特高壓輸電通道的利用效率。“可以預見，單純的大型煤電基地開發外送將越來越少，‘風光火’‘風光水火’等多能互補將是大型能源基地主要開發利用模式。為適應此變化，基地中的煤電機組需要適應高比例風光發電接入，提高靈活性，拓寬營銷渠道和市場規模。同時，政府應考慮為配套電源提供新的市場機制和政策。”

葉澤表示，“風光”電量消費比重提升，電網系統的穿透率需引起政府高度重視。“加強電網傳輸能力建設，扶持儲能發展，同時開放跨省跨區電網，由發電企業和用戶直接開展跨省跨區交易，促進非余缺調劑和安全用電以外的跨省跨區交易。”他還指出，在此過程中，應更加重視能源生產供給能力的建設，特別是具有安全兜底功能的傳統能源的發展，“安全是能源轉型、清潔低碳發展的首要前提和基礎。”

調整

核電運行裝機7000萬千瓦，內陸核電破冰無望

除開發大型清潔能源基地、建設電力外送通道外，“沿海核電”也是《綱要》現代能源體系重要組成部分之一。《綱要》指出，安全穩妥推動沿海核電建設。同時，建成華龍一號、國和一號、高溫氣冷堆示范工程，積極有序推進沿海三代核電建設。推動先進堆型示范。建設核電站中低放廢物處置場，建設乏燃料后處理廠。開展山東海陽等核能綜合利用示范。核電運行裝機容量達到7000萬千瓦。

中國核能行業協會此前發布的數據顯示，截至2020年底，我國大陸在運核電機組共49臺，裝機容量為5102.71萬千瓦；核準及在建核電機組共19臺，裝機容量為2099.26萬千瓦，位列全球第一。

中國電力發展促進會核能分會秘書長汪永平指出，核電運行裝機容量達到7000萬千瓦，意味著2020年底在建機組16臺（總裝機容量約1738萬千瓦），以及另外3臺已獲得國務院核準后尚未開工機組（總裝機361萬千瓦），均要按期建成。一位不愿具名業內人士表示，換言之，目前已核準及在建機組順利投產，“十四五”規劃目標即可完成。

記者注意到，相較“十三五”規劃綱要，最新《綱要》有關核電發展及布局的表述出現顯著變化。其中，“十三五”規劃綱要中提出的“積極開展內陸核電項目前期工作”，在新版《綱要》中并未提及。汪永平指出，內陸核電項目或將繼續被擱置，“十四五”期間無望“破冰”。

汪永平指出，“十四五”核能將為實現碳中和目標提供更可行的實施方案。“沿海核電有望進入有序發展的新階段，核能綜合利用更加多元化、多用途發展，乏燃料后處理廠建設提上日程，同時目標明確指出建設核電站中低放廢物處置場，積極落實‘區域處置+集中共享處置’等多途徑中低放廢物處置模式。”