近日國家能源局發布了“對十三屆全國人大三次會議第9637號建議的答復”，這是一份關于加快推動綜合能源服務發展的建議，答復中提到下一步，我們將繼續深化能源體制改革。電力領域，創新完善源網荷儲一體化、增量配電業務、綜合能源服務等新模式新業態市場準入制度，破除投資運營、參與用戶側市場交易等體制機制壁壘，營造有利于各類商業模式創新和可持續發展的市場環境。近年來，以充電樁和儲能設施為重點，新型用能基礎設施建設快速推進。下一步，我們將進一步支持新能源汽車充電基礎設施、儲能等規劃建設和推廣應用，鼓勵相關單位積極探索5G、充電樁、數據中心、分布式光伏、儲能等多功能綜合一體站建設。


您提出的關于加快推動綜合能源服務發展的建議收悉，現答復如下：

綜合能源服務是加快能源產業數字化、智能化轉型的重要路徑，對于提升能源系統效率和產業鏈供應鏈現代化水平具有重要作用。“十三五”以來，綜合能源服務取得了初步發展成效，但在發展方向、業務規范、項目管理、市場機制等方面仍存在一些問題。下一步，我們將加強規劃指導和引導，完善相關政策舉措，推動綜合能源服務積極有序發展。

一、關于能源體制機制改革

“十三五”以來，圍繞建立有效競爭、統一開放的能源市場，重點領域和關鍵環節改革取得了積極進展。電力體制改革不斷深化。市場化交易不斷完善，2019年全國市場化交易電量約2.71萬億千瓦時，占全社會用電量37.5%，減少電力用戶購電支出790億元。現貨市場建設穩步推進，在南方（以廣東起步）、蒙西等8個地區開展電力現貨市場建設試點，全部啟動結算試運行。深化配售電業務改革，鼓勵社會資本投資增量配電網，截至2019年，已確定4批共380個增量配電業務改革試點項目，建成投運項目135個。建立健全電力輔助服務機制，全國5個區域電網、27個省級電網輔助服務市場陸續啟動。油氣體制改革有序推進。管網運營機制改革持續推進，印發實施《石油天然氣管網運營機制實施意見》，國家石油天然氣管網公司組建成立。推動油氣管網設施公平開放，印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》，營造公平競爭市場環境。下一步，我們將繼續深化能源體制改革。電力領域，創新完善源網荷儲一體化、增量配電業務、綜合能源服務等新模式新業態市場準入制度，破除投資運營、參與用戶側市場交易等體制機制壁壘，營造有利于各類商業模式創新和可持續發展的市場環境。油氣領域，完善油氣管網運營機制，推進油氣管網公平開放，優化管輸價格，提升集約輸送和公平服務能力。

二、關于將綜合能源服務納入國家能源規劃

“十三五”能源規劃提出“積極推行合同能源管理、綜合節能服務等市場化機制和新型商業模式”。近年來，我們積極推動規劃目標任務落實，印發《關于推進多能互補集成優化示范工程建設的實施意見》，組織實施了23個多能互補集成優化示范工程。實施需求響應能力提升工程，建設“能效電廠”“能效儲氣庫”，開展合同能源管理示范工程，大力發展分布式能源網絡。出臺支持節能服務的稅收優惠政策，對符合條件的合同能源管理服務免征增值稅。截至目前，北京延慶新能源微電網示范區項目等24個并網型微電網項目、舟山摘箬山島新能源微電網項目等4個獨立型微電網項目啟動，部分已建成投運；首批10個地下綜合管廊示范試點工程已全部開工。下一步，我們將結合“十四五”能源規劃工作，加快推動綜合能源服務發展，推進清潔智慧用能工程建設，因地制宜發展分布式能源、微網、儲能、電動汽車智能充放電、需求側響應等智慧高效用能模式，推動工業、交通、建筑等用能場景的智慧化和綠色化提升。

三、關于加大新型基礎設施建設政策支持

近年來，以充電樁和儲能設施為重點，新型用能基礎設施建設快速推進。為全面提升新能源汽車充電保障能力，我局會同有關部門，積極組織供電公司和充電運營企業加快充電基礎設施建設。2018年印發《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》，加快優化充電基礎設施發展環境和產業格局。目前全國累計建成充電樁超過130萬個，形成全球最大規模的充電設施網絡。開展儲能示范工程，印發《關于促進我國儲能技術與產業發展的指導意見》，支持開展了多種電力系統儲能示范應用，統籌研究儲能在電源側、電網側、負荷側布局儲能設施，提升電力系統調節能力，保障電網安全穩定運行。此外，在5G、數據中心等數字新基建領域，政企聯合試點建設7個省級能源大數據中心，穩妥探索多站融合數據中心站建設。下一步，我們將進一步支持新能源汽車充電基礎設施、儲能等規劃建設和推廣應用，鼓勵相關單位積極探索5G、充電樁、數據中心、分布式光伏、儲能等多功能綜合一體站建設。

四、關于推動源網荷儲一體化發展

源網荷儲一體化可通過能源就近集約梯級利用、傳統化石能源和可再生能源互補運行等方式，實現多種能源協同優化和系統效率提升。近年來，我們會同有關部門印發了《關于推進新能源微電網示范項目建設的指導意見》《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》《關于推進多能互補集成優化示范工程建設的實施意見》等文件，支持源網荷儲一體化工程從天然氣冷熱電三聯供等模式起步，拓展出包含分布式新能源發電、熱泵、儲能、配電網、智能調控等多種技術的工業園區級綜合能源服務系統。下一步，我們將研究制定關于推動源網荷儲一體化發展的政策措施，公平、無歧視引入電源側、負荷側、獨立電儲能等市場主體，在能源資源富集區、產業園區等地區，因地制宜建設“源網儲+冶金/化工/建材”“源網儲+大數據中心等新產業”“余熱余壓等能源資源回收及綜合利用”等能源一體化綜合利用工程，推動電、熱、冷多能協同供應和能源綜合梯級利用。推進輔助服務市場建設，研究完善跨區跨省調度關系協調、費用補償分攤、交易結算關系，鼓勵儲能、電力用戶等主體參與輔助服務。

五、關于能源電力工業互聯網平臺

近年來，大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等先進信息技術快速發展，能源電力工業互聯網等智慧能源新模式新業態蓬勃興起，成為新能源、新材料、先進信息技術、控制技術等的融合和應用的重要發展方向。“十三五”以來，我們以“互聯網+”智慧能源為發展重點，印發《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》《關于促進智能電網發展的指導意見》《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》等文件，與工信部、國資委等部門簽署合作方案，共同推動能源領域工業互聯網平臺建設和推廣，開展“面向分布式新能源系統的新技術應用工業互聯網平臺測試床”“新能源行業工業互聯網平臺試驗測試”等項目建設。下一步，我們將以電力系統為中心，加快能源互聯網平臺建設。推動能源產、運、儲、銷、用各環節設施的數字化升級，實施煤礦、油氣田、電廠、電網等的數字化建設與改造。推動基于供需銜接、生產服務、監督管理等業務關系的各類數字平臺建設，包括數據中心、調度中心、交易平臺等。在能源網絡基礎設施規劃、建設、改造中統籌能源流、物質流、信息流，加強各類能源網絡信息系統互聯互通。

感謝您對我國能源事業的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2020年9月7日