“2018年，全國平均風電利用率高于88%，光伏發電利用率高于95%。”按照兩部委印發的《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》要求，在未來三年內，光伏、風電的消納比例仍將進一步提升。與此同時，可再生能源市場化變革也正在路上。

日前，國家發展改革委、國家能源局對外公布《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》。其中明確提出，到2020年，基本解決清潔能源消納問題。

《行動計劃》要求2018年清潔能源消納取得顯著成效。具體指標是：2018年，全國平均風電利用率力爭達到90%以上，光伏發電利用率高于95%。在可再生能源消納層面，棄風率低于12%(力爭控制在10%以內)，棄光率低于5%。原則上，對風電、光伏發電利用率超過95%的區域，其限發電量不再計入全國限電量統計。此外，全國大部分核電實現安全保障性消納，清潔能源年替代自備電廠發電量力爭超過100億千瓦/時。

而在三年后，風電利用率仍將進一步提升，截至2020年，全國平均風電利用率將不低于95%，棄風率控制在合理水平(力爭控制在5%左右)。此外，全國核電實現安全保障性消納。同時，加快推進風電、光伏發電平價上網進程，2020年新增陸上風電機組實現與煤電機組平價上網，新增集中式光伏發電盡早實現上網側平價上網。同樣是在未來三年內，替代電量力爭超過500億千瓦時，主要跨省區輸電通道中可再生能源電量比例力爭達到平均30%以上。

目前距這一目標尚有一段距離。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對此指出，一般來講，棄風、棄光率低于5%就認為是一個合理的范圍。國家能源局數據顯示，截至2018年9月底，我國風電裝機1.76億千瓦、光伏發電裝機1.65億千瓦。即便如此，前三季度棄風率平均7.7%，棄光率平均2.9%。從當前現狀來看，為實現2020年目標，部分地方還需努力。

為促進清潔能源消納，《行動計劃》提出了28項相關舉措。在實現路徑上，將通過合理控制電源開發節奏、加快電力市場化改革等方式、深挖電源側調峰潛力、發揮電網資源配置平臺作用等。《行動計劃》還對清潔能源消納重點地區提出明確目標。優化各類發電裝機布局規模，清潔能源開發規模進一步向中東部消納條件較好地區傾斜，優先鼓勵分散式、分布式可再生能源開發。燃煤自備電廠在足額繳納政府性基金和附加的同時，還需承擔調峰消納清潔能源的任務。

其中，《行動計劃》提出一系列以市場化交易手段促消納的舉措。誠如充分發揮送受兩端煤電機組的調頻和調峰能力，調度機構要充分利用可再生能源的短期和超短期功率預測結果，滾動修正送電曲線。在加快電力市場化改革方面，打破省間電力交易壁壘，清潔能源電力可以超計劃外送，各地不得干預可再生能源報價和交易。統籌推進電力現貨市場建設和全面推進輔助服務補償(市場)機制建設等方式，發揮市場調節功能。簡而言之也即鼓勵清潔能源參與電力中長期交易、跨省區市場交易和現貨交易。

政策傾斜方面，此前備受業界關注的配額制也同樣亮相于此次印發的《行動計劃》中。其中指出，承擔配額義務的市場主體為配售電企業和電力用戶。按照約束性指標上浮10%作為激勵性指標，鼓勵具備條件的省份自行確定更高的可再生能源比重指標。有關部門曾在今年3月和9月進行可再生能源電力配額制的意見征詢。和以前相比，此次首提激勵性指標。分析人士指出，配額制的實施，預計將加速可再生能源市場化進程。

作為未來清潔能源增量的主體，風能、光伏、核電等的發展是未來能源消費結構變革的重中之重。《能源發展“十三五”規劃》及《可再生能源發展“十三五”規劃》就曾指出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上。隨著《行動計劃》深入挺進，也可看出頂層設計與光伏和風電等可再生能源的重視程度愈發提升，最終受益的還將是光伏和風電類上市企業。