5月22日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》(發(fā)改辦能源〔2019〕594號(hào))，公布了2019年第一批風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)名單，共20.76GW，包含14.78GW光伏、4.51GW風(fēng)電和1.47GW分布式交易試點(diǎn);并公布了詳細(xì)的項(xiàng)目名單，給大家?guī)?lái)許多驚喜。

1)“隔墻售電”政策取得突破;

2)2019年預(yù)期有4.5GW的平價(jià)上網(wǎng)地面電站項(xiàng)目落地;有9GW 以上結(jié)轉(zhuǎn)到2020年。

一、“隔墻售電”政策取得突破

2017年底發(fā)改委、能源局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，也就是“隔墻售電”政策，距今已經(jīng)一年多了，平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)工作遲遲無(wú)法推進(jìn)。

而在此次的名單中，單獨(dú)下發(fā)了1.47GW的分布式交易試點(diǎn)項(xiàng)目!個(gè)人感覺(jué)是“隔墻售電”政策的一個(gè)重大突破!
根據(jù)國(guó)家能源局的19號(hào)文，參與交易的項(xiàng)目只需要繳納所涉及電壓等級(jí)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，免上一級(jí)過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

這批試點(diǎn)項(xiàng)目中與電網(wǎng)公司在“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”問(wèn)題上的協(xié)調(diào)得是否順利?雖然這還需要時(shí)間的檢驗(yàn)，但這批試點(diǎn)項(xiàng)目，畢竟給密不透風(fēng)的“隔墻售電”壁壘，打開(kāi)了一個(gè)缺口!

二、平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目，不止14.78GW!

2019年、2020年實(shí)施的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，肯定不止14.78GW。

1、14.78GW僅是第一批，后續(xù)還會(huì)有

在國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于報(bào)送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單的通知》中提出：

因此，不排除2019年下半年、2020年公布第二批、第三批的可能性;即，未來(lái)的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模肯定不止此次的14.78GW。

2、14.78GW不包含特高壓配套項(xiàng)目

在“2019年第一批擬建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目信息表”中，分了A、B、C、D四類(lèi)，但實(shí)際清單中，基本都是A類(lèi)。

B類(lèi)，跨省跨區(qū)外送項(xiàng)目，即特高壓項(xiàng)目，預(yù)計(jì)名單將另行公布。特高壓配套的風(fēng)、光項(xiàng)目，有很多平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。例如，之前備受關(guān)注的國(guó)電投600萬(wàn)kW風(fēng)電項(xiàng)目，就是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，但并未包含在此次名單之中。

D類(lèi)，不需要國(guó)家補(bǔ)貼的分布式項(xiàng)目。從此次名單中可以看出，D類(lèi)項(xiàng)目?jī)H有16個(gè)，1.68萬(wàn)kW;如下表所示。

相對(duì)于地面電站而言，分布式項(xiàng)目更容易實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。2017年531之后，我國(guó)分布式并網(wǎng)6GW以上，均為無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)項(xiàng)目。但這些項(xiàng)目并未申請(qǐng)轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。咨詢(xún)了部分分布式投資企業(yè)，他們認(rèn)為，無(wú)論是否申請(qǐng)進(jìn)入平價(jià)名單，項(xiàng)目拿到的電價(jià)都是一樣的。因此，沒(méi)有積極性。2018年下半年，全國(guó)尚有6GW以上的平價(jià)分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)，2019年全年實(shí)現(xiàn)6~7GW的平價(jià)分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)應(yīng)該也是可以實(shí)現(xiàn)的。

綜上所述，考慮到

1)未來(lái)還要下發(fā)B類(lèi)(跨省跨區(qū)外送項(xiàng)目)項(xiàng)目名單;

2)大量的無(wú)補(bǔ)貼分布式項(xiàng)目并未包含在名單中

因此，實(shí)際上的規(guī)模會(huì)大幅超過(guò)14.78GW。

三、2019年光伏平價(jià)上網(wǎng)仍以示范為主

在跟許多投資商交流后，大家普遍反映，在目前的投資水平下，地面電站很難實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，只能在局部特別好的地方做一些示范項(xiàng)目。而此次名單中，2019年并網(wǎng)的僅有4.539GW，大部分項(xiàng)目都是計(jì)劃2020年甚至更晚才能并網(wǎng)。如下圖所示。
圖：第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間預(yù)期

目前，地面電站的投資高于低電壓(380V)并網(wǎng)的分布式項(xiàng)目，且“脫硫煤電價(jià)”遠(yuǎn)低于“大工業(yè)電價(jià)”和“工商業(yè)電價(jià)”，如下表所示。

表：2018年不同類(lèi)型用電量的平段電價(jià)(元/kWh)

從上表可以看出，脫硫煤電價(jià)要比大工業(yè)平段電價(jià)低0.2元/kWh以上，即低50%以上。相對(duì)于低電壓(380V)并網(wǎng)的分布式項(xiàng)目，地面電站投資高、電價(jià)低，因此，2019年只能在條件特別好的地方開(kāi)展示范項(xiàng)目。

四、電價(jià)、資源，一個(gè)都不能差

如前文所述，地面電站在現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，必須是電價(jià)高、資源條件都好的地區(qū)。先來(lái)看看不同省份的脫硫煤電價(jià)情況，如下圖所示。
廣東、湖南最高，達(dá)到0.45元/kWh以上;大部分南部地區(qū)都在0.4元/kWh以上;而東北、華北區(qū)域主要在0.37元/kWh以上;中部、西部地區(qū)電價(jià)偏低。

再看一下資源水平。下圖為中國(guó)氣象局發(fā)布的各地固定式項(xiàng)目年滿(mǎn)發(fā)小時(shí)數(shù)概況。
電價(jià)高的南方地區(qū)年滿(mǎn)發(fā)小時(shí)在1200小時(shí)以下;西部的年滿(mǎn)發(fā)小時(shí)能達(dá)到1800小時(shí)以上，但面臨限電且電價(jià)太低;東北、華北是電價(jià)相對(duì)高、發(fā)電量相對(duì)好的區(qū)域。

在計(jì)劃2019年并網(wǎng)的4.539GW平價(jià)項(xiàng)目中，以脫硫煤電價(jià)高、資源較好的黑龍江、廣東的規(guī)模最大，兩省的總規(guī)模占到2019年并網(wǎng)總量的66%。
而大家普遍預(yù)期2020年造價(jià)會(huì)進(jìn)一步下降，因此可以開(kāi)展平價(jià)項(xiàng)目的省份更多。14.78GW平價(jià)光伏項(xiàng)目具體分布情況如下。
五、國(guó)企、民企平分秋色

根據(jù)項(xiàng)目名單中的單位名稱(chēng)，對(duì)不同企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行了簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)。由于沒(méi)有深入追究項(xiàng)目公司背后的控股公司，因此部分企業(yè)的規(guī)模可能有所遺漏。此次規(guī)模前20名的企業(yè)規(guī)模如下。這20家企業(yè)，在第一批項(xiàng)目中的規(guī)模大10GW，約占總規(guī)模的七成。

國(guó)電投、陽(yáng)光電源、中廣核、特變電工、隆基的規(guī)模都達(dá)到0.7GW以上。

上述10GW中，國(guó)企、央企規(guī)模為5.8GW，民營(yíng)企業(yè)約為4.2GW。

除了上述20家企業(yè)外，林洋(143MW)、愛(ài)康(128.6MW)、晶科(110MW)也都有較大的規(guī)模。因此，在第一批平價(jià)上網(wǎng)名單中，國(guó)企、民企的規(guī)模幾乎平分秋色。

平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目不再依賴(lài)補(bǔ)貼，而且與電網(wǎng)簽署20年的PPA，項(xiàng)目穩(wěn)定的現(xiàn)金流更有保障!

隨著可再生能源消納保證制度的實(shí)施，“隔墻售電”壁壘的打開(kāi)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源分布式電源接入的積極性或許會(huì)有所增強(qiáng)，新能源企業(yè)有望借助這兩大利器，迎來(lái)新一輪發(fā)展的春天!