根據國家能源局發布的統計數據，2016年我國光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量繼續位列全球第一。

但是，近年來在全國各地出現了許多有關光伏發電項目用地方面的問題，成為制約光伏發電項目推進的主要障礙。

3月7日，記者獨家獲悉，為了解決上述問題，科技界別第29組31名政協委員全額聯名遞交了《關于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問題，支持光伏產業發展。

“一張圖”的煩惱

目前，國土和林業部門尚未實現“一張圖”管理，所以針對同一地塊的“土地性質”，需要向兩個政府部門核實確認。但由于管理范圍劃分和各部門對土地的界定標準不同，管理界限存在交叉，給企業投資建設光伏發電項目帶來困擾。比如，有些土地國土部門給出的是“未利用地”，但林業部門卻認定是“林地”。

另外，從土地規劃、用途管制等角度，土地還被劃分為基本農田保護區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、重點森林保護區、自然與文化遺產保護區等特殊區域。企業在向國土、林業、農業、水利等部門溝通確認“土地性質”的同時，還要從規劃、用途管制角度進行再次確認，使得項目投資開發周期延長。

根據國土資源部下發的《國土資規〔2015〕5號文》，有關“光伏、風力發電等項目建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”的規定，極大限制了光伏發電項目發展。目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發電項目用地涉及一般農用地的，必須辦理轉建設用地手續。

但《建議》認為，光伏發電項目與建筑產業及其他產業用地不同，不會破壞土地，也不會形成永久性用地，光伏組件陣列下面的空間仍可以進行農業、漁業、林業、牧業生產。

減負與“松綁”

依據《國土資發[2006]307號》文件規定，光伏發電屬工業項目，工業用地出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。上述《建議》認為，如果照此對光伏陣列面積征收，會極大影響光伏發電項目收益率。會嚴重阻礙光伏產業平價上網的趨勢和速度，形成負面的社會效益和經濟效應。為此，《國土資規〔2015〕5號文》的出臺有未經調研，不切實際之嫌。

此外，現有土地稅費標準較高，各省(區、市)土地使用稅的征收年納稅標準從每平方米0.6元到12元不等，執行標準不統一，自由裁量權較大，造成光伏電站投資企業難以把控投資風險，企業稅收負擔過重、造成投資效益下滑，嚴重影響光伏發電項目投資積極性。

全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山在今年兩會提案中也建言，理順光伏項目用地審批管理：由國土資源管理部門牽頭，協調林業、農業、規劃等相關部門，準確界定土地性質，建立聯合數據庫并向社會公開;光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區路面硬化用地之外屬于建設用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設用地辦理;進一步下調光伏建設用地的收費標準，降低光伏發電成本，讓清潔能源進入千萬戶。

《建議》認為，鑒于以上問題，光伏發電項目用地政策應予以“松綁”。并提出建議：一是國土資源亟需統一管理和標準界定，國土、林業盡快實現“一張圖”管理;二是對土地“占用”進行詳細標準界定，修訂國土5號文相關條款;三是統一耕地占用稅、土地使用稅征稅標準，減免光伏發電項目用地的耕地占用稅和土地使用稅。