在環境治理越來越被看重的今天，風力與太陽能發電憑借其清潔、環保的特點得到大力推廣，但成本與售價過高也成為了它們一直無法擺脫的痛點。1月5日，在《能源發展“十三五”規劃》及《可再生能源發展“十三五”規劃》新聞發布會，國家能源局副局長李仰哲公開表示，到2020年，我國要努力實現風電、光伏平價上網的目標，讓風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網銷售電價相當，要向行業傳遞出明確的信號，盡早使風電、光伏行業擺脫對政策補貼的依賴。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強向北京商報記者解釋稱，平價是指在上網前，光伏和風電的電價能夠與火電、水電的電價持平，而上網電價則是指電網購買發電企業的電力和電量時的價格。為了促進新能源行業發展，我國對光伏、風電等實行保障性收購，具體做法是由國家制定上網電價的范圍，在此范圍以內的部分，由省級電網結算購買，如果新能源發電企業成本居高不下，電價保持高位，超出上網電價范圍的部分由國家可再生能源發展基金予以補貼。

2016年以來，我國的光伏上網電價保持在0.80元-0.98元/度，直到當年9月，國家發改委表示，考慮到目前新能源產業技術不斷進步，成本不斷降低，因此計劃降低保障性收購范圍內的風電和光伏上網電價，將光伏上網電價下調至0.55元-0.75元/度，降低最高達到31.2%，有助于緩解財政補貼壓力。由于上網電價的下調意味著補貼削減，將導致風光發電企業利潤下降，當時，許多企業紛紛表態，希望國家發改委不要大幅降低補貼，并將緩沖期從1個月左右延長至半年。

到當年12月，在光伏、風電新一輪調價塵埃落定。在征求意見后，國家發改委公布，光伏上網電價下調最終下調至0.65元-0.85元/度，降幅比征求意見時有所回升，風電上網電價則調整為0.4元-0.57元/度。但是，盡管降價力度變小，光伏、風電企業長期依靠補貼生存的弊端也顯露了出來。

當時業界就有觀點稱，光伏行業是一個“不靠補貼就賺不了錢的行業”。對于這一現象，林伯強表示，現在煤電價格大約保持在0.3-0.4元/度之間，相比之下，光伏和風電的成本和價格都十分高昂，確實不僅無法靠自身賺錢，也不能和煤電同平臺競爭，“新能源確實更加環保，從長遠來看有替代煤電的可能，但目前價格太高，一到供暖高峰期，企業還是會選擇價格更加低廉、來源更加穩定的煤炭”。

對此，林伯強建議稱，一方面要加強光伏、風電的科技創新和技術進步，另一方面，光伏、風電對自然條件依賴比較大，一些自然條件匱乏的用電大省往往要從西部地區運電，導致運輸成本大幅上升，未來在提升管網建設水平，也要大力發展分布式能源，從根本上降低運輸成本。

而在本次發布會上，李仰哲也表示，在我國部分地區，風電、光伏發電招標項目價格已經低于當地的化石能源發電價格，顯示出了一定的市場競爭性，特別是用戶側的分布式光伏項目，與銷售電價已經比較接近。從目前行業內先進企業的反映來看，預計到2020年，通過全社會的共同努力，風電、光伏平價上網的目標是能夠實現的。此外，發布會還提出，“十三五”期間單位GDP能耗要下降15%以上，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。