9月底，國慶假前，國家發改委發布《關于調整新能源標桿上網電價的通知(意見稿)》(下稱意見稿)，其中三類地區的光伏上網電價均大幅下調，連分布式補貼都按區域劃分下調了。此文件一出便在業內引起無限恐慌，這個國慶厚禮光伏人表示不想收。

正趕上同樣關注度很高的兩淮、陽泉、芮城、包頭、濟寧和新泰6個光伏領跑者項目落實，我們就以這五個剛出爐的領跑者基地的中標企業電價和十三五規劃來分析一下現階段地面電站與分布式光伏發電的電價情況。

1地面電站



有人說發改委發布的意見稿就是一個套路，就像在市場買菜還價首先要壓到最低一樣，正式文件出來時候肯定還會漲的。小編只能說，這是一個美好的愿景，發改委的套路那可是說變就變的。

如表一所示，2013年正式稿件是比征求意見稿增長了不少，可是到2015年的時候居然還比意見稿下降了！所以按這個套路來講，誰知道這次會增會降？

但通過對比2013年和2015年頒布的標桿電價，我們不難看出隨著科技的進步，光伏成本不斷降低，為防止產生過度補貼的現象，標桿電價的確是呈下降趨勢的。不過樂觀的小編依然預測正式文件下發時，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類的標桿電價將會小幅增長為0.65、0.75、0.85元/千瓦時。

為何會是預測“增長”呢？首先這里有一個小細節。

正如在2013年的光伏電價征求意見稿對外公布后，部分地區政府部門及企業對意見稿提出了很大意見，最終國家發改委在正式文件中調高了光伏電價補貼。而此次意見稿一經發出，全國工商聯新能源商會就立即發布了《關于“光伏標桿上網電價調整”意見征集的緊急通知》，決定緊急征求會員企業意見，并匯總后上報國家發改委和國家能源局。因此，若是企業對此次所定電價意見很大的話，發改委極有可能會根據企業意見進行調整。

下面我們就已落實的領跑者項目來解釋為何會是“小幅增長”。

因領跑者項目不涉及Ⅱ類地區，除包頭是Ⅰ類地區外，其他皆為Ⅲ類地區，因此我們在此僅以Ⅲ類地區著重討論。

首先我們來看一下濟寧和新泰領跑者項目中的中標企業及電價。





由表二、表三可看出，同為Ⅲ類地區的濟寧、新泰是清一色的0.83元/千瓦時，未體現出價格競爭性，故對地面標桿電價的確定無實質參考價值，不予考慮在討論范圍內。 

下面我們著重看一下兩淮、陽泉、芮城和包頭領跑者項目中的中標企業及電價。







由表四、表五、表六可看出，兩淮、陽泉、芮城的平均電價依次為0.772、0.748和0.775元/千瓦時，最低電價分別為0.71、0.61和0.65元/千瓦時，不難發現這幾個最低電價的給出者都是協鑫新能源，作為生產、加工、集成、投資一體化的光伏工廠，光伏發電成本本來就能節約不少，因此給出這看似無利潤可賺的超低電價也就不難理解了。



此次中標電價中，包頭作為Ⅰ類地區，平均電價為0.569元/千瓦時，最低電價為0.52元/千瓦時，電價下降幅度很大。

但其實仔細對比表格，我們就會發現，就Ⅰ類、Ⅲ類地區而言，包頭的0.569元/千瓦時和兩淮、陽泉、芮城的0.772、0.748、0.775元/千瓦時，與2016年的征求意見稿中的0.55元/千瓦時和0.75元/千瓦時相差也并不是很大，僅從這幾個領跑者項目看來，此次意見稿給出的電價也并非那么難以接受。

但行業內之所以叫苦連連，就是因為領跑者之所以叫做領跑者，原因就是領跑者的投標單位都是行業內的領先企業，而中標的則更是領先中的佼佼者，因此中標項目幾乎已經是行業的最低電價了。若行業最低價也持平或低于意見稿中的標桿電價的話，那也就意味著若是按此次意見稿所定的電價，行業中大多數企業其實已經沒有競爭機會了。

因此，為照顧到大部分企業的切實利益，小編預測標桿電價將會有所增高。但由于領跑者項目中給出的電價一遍遍刷新紀錄，證明在如此猛烈的電價競爭下，企業的發展速度的確喜人。由此可判斷，正式文件中的標桿電價增長幅度不會太大，也正因如此，從明年開始，預計部分小企業將逐漸淡出光伏市場。

2分布式電站

此次意見稿中，將分布式度電補貼按Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類的分類，定為0.2、0.25、0.3元/千瓦時，與之前的統一度電補貼差異較大，我們且看一組表格。





目前Ⅰ類、Ⅱ類地區不太具備建分布式電站的客觀條件，因此討論Ⅰ類、Ⅱ類的標桿電價無實際意義，我們在這里著重討論Ⅲ類地區的標桿電價走向。

由表九可得，2015年的總裝機量為15.130GW，分布式裝機量為1.380GW，分布式僅占9.01%，甚至低于2014年的占比19.32%。以目前光伏行業發展趨勢而言，地面電站指標基本已被瓜分，大部分企業已轉戰分布式，分布式肯定是未來光伏行業的一大熱點。且十三五規劃中分布式裝機量為70GW，若不大力發展分布式，指標將很難完成。因此，意見稿中的分布式度電補貼遠不能達到行業期望，正式文件下發時一定會增高，但與地面電站相同，增幅不會過大。

3總結

由光伏領跑者項目及十三五規劃分析可得，2016年即將正式下發的標桿電價與意見稿相比，定會有一定范圍內的增高，但增幅不大。無論如何，補貼逐漸減少甚至取消，都將是光伏行業的大趨勢。作為行業中的一員，只有不斷創新，加速發展光伏技術，才能不被日益膨脹的市場競爭所吞并，在光伏行業中占有一席之地。