按照中國能源結構的發展目標，2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重要分別達到15%和20%。但眼下，嚴重的"棄風"、"棄光"率，或成為實現這一目標的阻礙。

8月23日，國家能源局下發《關于2015年度全國可再生能源電力發展監測評價的通報》顯示，2015年棄風限電形勢嚴峻，全國棄風電量達到了339億千瓦時，比2014年增加213億千瓦時，同比增長高達169%。棄風棄光是指風電、光伏發電設備處于正常情況下，由于當地電網接納能力不足、電場建設工期不匹配和風電、光伏發電不穩定等因素，導致部分風機、光伏設備暫停發電，或所發的電力無法上網。

從2015年各省的棄風率看，甘肅省棄風現象最為嚴重，棄風電量為82億千瓦時，棄風率39%。其次是新疆，棄風電量70億千瓦時，棄風率32%。吉林省的棄風電量也達到了27億千瓦時，棄風率為32%。內蒙古棄風電量為91億千瓦時，棄風率為18%。

從數據上看，2015年僅甘肅省的棄風、棄光電量就達108億千瓦時。若按照一戶家庭2400千瓦時/年的用電量計算，甘肅省去年浪費電力可滿足450萬個普通家庭一年的用電量。若按照火電廠一度電耗煤300克的標準計算，108億千瓦時的電量，需消耗約300多萬噸標準煤。

風電規劃與現實之窘

"長風幾萬里，吹度玉門關。"風，是甘肅省的特色資源。上世紀末，甘肅開始大力開發"風光"資源，酒泉風電基地，金昌、武威、酒泉等光伏發電基地相繼建成。然而，新能源的發展之路并不平坦：投產不久，甘肅就深陷"棄風限電"的困局。

2016年以來，甘肅在擴大可再生能源消納方面也有一些舉措，誠如今年上半年，國家發展改革委批復了該省可再生能源就近消納試點方案。在該方案中，該省風電發展的困境有詳細的描述。2015年，甘肅統調發電裝機達到4188萬千瓦，其中火電1661萬千瓦，水電696萬千瓦，可再生能源裝機2682萬千瓦，占全省發電裝機容量的58%。

而在可再生能源蓬勃發展的同時，消納矛盾也越來越明顯。究其根源，一是甘肅省內用電市場供大于求，可再生能源消納不足。省內用電負荷增長較慢，裝機負荷比已超過3：1，富余發電能力600億千瓦時；二是電網外送通道不暢，可再生能源外送受限。目前，甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網通道，特別是河西新能源富集區網架相對薄弱，新能源電力外送能力有限；三是新能源大而不強問題突出。2015年，風電棄風率近39%；光電棄光率30%。可再生能源發展現狀與發展要求存在很大差距。

因此，甘肅省風電的發展不能糾結于發電裝機的數字增長上，而是應當苦練內功，從根本上解決可再生能源發展環境問題。按照國務院節能調度管理辦法的規定和此輪電改精神，風電、光伏和水電都具有優先調度次序，具有優先發電權，電網公司應首先限發火電。對此，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表達了對于甘肅落實新能源消納政策力度的憂心，在河北、新疆相繼出臺落實新能源全額保障性收購政策之后，甘肅應主動向兄弟省份學習好的經驗和做法。

穩增風光電裝機

基于上述背景，8月29日，國家能源局正式印發《關于支持甘肅省創建新能源綜合示范區的復函》。這意味著繼寧夏之后，甘肅成為全國第二個國家新能源綜合示范區。

國家能源局的一位官員曾介紹說，盡管2015年甘肅的棄風率、棄光率全國第一，但我們也要看到甘肅新能源的發展成績。國家新能源綜合示范區的一個目的就是要促使甘肅在發展中解決消納不足、持續發展受限的問題。

此前8月15日，甘肅工信委發布的《關于下達2016年優先發電計劃的通知》(以下簡稱《通知》)提出，2016年新能源優先發電量100億千瓦時，2016年風電最低保障收購年平均利用小時為500小時，光電最低保障收購年平均利用小時為400小時。而據國家發改委、國家能源局今年5月劃定的風力、光伏發電重點地區的最低保障收購小時數，甘肅一類、二類風電地區保障收購小時數1800，甘肅一類光伏地區保障收購1500小時，二類地區1400小時。

對此，國家能源局致函甘肅省發改委和工信委，認為《通知》明顯違反了國家政策，"引起了極為惡劣的社會影響"。8月25日，甘肅省工信委會發布了《關于2016年優先發電計劃有關問題的補充通知》，將暫緩執行《通知》中的最新能源最低保障收購小時數。

《實施方案》提出，甘肅加快完善促進新能源消納的政策措施，加快輸配電價改革，完善跨省跨區外送電市場交易機制，擴大外送電規模。此外，《實施方案》還提出，加強河西走廊、蘭州到隴東和西北區域750千伏省際間主網架建設，增加甘肅新能源電力外送的比例，國家電網公司制定和落實在西北電網內統籌消納酒泉風電基地項目的技術方案。

綜合考量統籌協調

當然，如何提升消納能力，政府、電網、新能源企業的探索和努力從未停歇。誠如由電網公司搭臺，政府主導，新能源發電企業將減少棄光增加的收入部分讓利于用電企業，鼓勵企業多用電的同時提高新能源企業的發電量，這一做法使金昌光伏出力提高了20%。

相關專家建議，在當前經濟形勢下，要立足"全國一盤棋"，建立全國范圍的新能源消納布局和規劃已經勢在必行。甘肅省電力公司風電中心主任汪寧渤說，國家可以出臺促進新能源在更大范圍內消納的政策。比如，借鑒"西電東送"和"三峽送出"解決水電消納的成功經驗，統籌規劃并加快跨區輸電骨干通道建設進度，建立可再生能源在全國范圍內消納的配額機制，鼓勵全社會接受和消納可再生能源。

日前，國家能源局已出臺《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的意見》，明確了中國各省2020年全社會用電量中非水電可再生能源消耗總量比重，為建立可再生能源配額、電力綠色證書交易、碳減排交易等配套保障機制提供了政策保障。

但在國網甘肅公司總經理李明看來，新能源消納是一個系統性問題，必須采取經濟、技術手段相結合，多措并舉，才能實現新能源產業的健康發展。要徹底破解新能源發展的瓶頸，使"無限風光"跨越"囧途"走上"坦途"，最終還得靠國家層面的整體規劃指導。業內專家指出，棄風棄光限電，本質上是能源市場供求關系嚴重失衡的結果。然而，在各種審批權限不斷下放的背景下，各地盲目大干快上、追求風電光電裝機容量的風險進一步增加。從國家層面看，電力發展應求真務實、綜合考量、統籌協調，避免重復建設和能源浪費。