2015年12月29日，為期一天的2016年全國能源工作會議在京召開，中央及地方能源主管及相關部門負責人、能源行業企業代表等逾200人參會。

國家發改委主任徐紹史在會上指出，當前我國能源發展處于戰略轉型期，正在經歷一場深刻的生產消費革命，全國能源系統要準確把握經濟發展新常態、新特征，充分認識速度變化是發展的必經階段、結構變化是產業邁向中高端水平的內在要求、動力轉換是能源發展的根本出路。

國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在會上作了題為《勇于擔當 奮發有為 努力建設清潔低碳安全高效的現代能源體系》的報告，全面回顧了2015年乃至“十二五”期間我國能源工作的成績與問題，同時部署2016年能源工作目標及實施路徑。

能源結構“綠化”

努爾·白克力指出，2015年，面對錯綜復雜的國內外環境和經濟下行壓力加大的形勢，全國能源系統主動適應經濟發展新常態，轉變觀念、開拓進取、扎實工作，各項工作取得了新進展。

2015年，我國能源供應總體平穩，能源供需較為寬松，預計全年能源生產總量35.8億噸標煤，同比下降0.5%；全年能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9%，這是1998年以來最低增速，能源消費換擋減速趨勢明顯。其中非化石能源消費比重12%，較上年提高0.8個百分點，煤炭消費比重64.4%，同比下降1.7個百分點。

與此同時，我國能源結構“綠化”趨勢明顯，能源結構進一步優化。努爾·白克力在報告中指出，預計到2015年底，我國水電、風電、光伏發電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右，全國可再生能源發電總裝機將達4.8億千瓦左右。同時，在安全先行的前提之下，2015年我國新投產核電機組820萬千瓦，核準開工核電機組880萬千瓦，全國在運核電機組達到2550萬千瓦；在建及已核準機組3203萬千瓦，在建規模居世界第一。

值得注意的是，以落實大氣污染防治任務為契機，2015年我國在促進能源清潔高效利用方面也取得了顯著成效。在推進煤電節能減排升級改造方面，全年共安排節能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦。在推進煤炭清潔化開發利用方面，淘汰落后火電機組423萬千瓦，淘汰落后煤礦超過1000處、產能超過7000萬噸。

2015年是“十二五”的收官之年，從更寬廣的時間范圍看，我國能源行業在“十二五”期間同樣取得了值得肯定的成績。

據悉，“十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經濟7.8%的增速，單位GDP能耗累計下降18.2%，超額完成16%的降幅目標。清潔能源快速發展，水電、核電、風電、太陽能發電裝機規模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。節能環保成效顯著，全國6000千瓦及以上火電機組每千瓦時供電標準煤耗累計下降17克，火電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33%、35%和39%以上。此外，我國人均用能、人均用電分別提高了15.7%、29%，居民用氣人口增長了1.8倍。

“十三五”能源發展面臨五大矛盾

努爾·白克力強調，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現黨中央確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝時期，也是能源革命發力提速的關鍵時期。

同時，努爾·白克力指出，“十三五”時期，我國能源發展也面臨著諸多矛盾和挑戰。一是傳統能源產能過剩矛盾加劇。煤炭可能會面臨產能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯，此外原油一次加工能力已超過7億噸，產能利用率卻不足70%。

“如不注重把握市場趨勢和規律，片面追求產能擴張，今后將造成越來越嚴重的產能過剩局面。”

二是能源系統整體運行效率有待提高。能源系統調峰能力不足，電力系統主要靠火電機組調峰，消納可再生能源上網能力較差，系統效率低，污染排放大；天然氣儲氣調峰建設滯后。

三是可再生能源發展面臨瓶頸制約。“三北”地區棄風棄光、西南地區棄水問題進一步加劇，部分地區棄風率超過30%，西北地區棄光問題開始顯現。“十三五”期間，水電、風電和光伏發電裝機規模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。

四是終端能源消費清潔替代任務艱巨。實施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實現節能減排和結構優化的重要途徑。天然氣替代受價格、輸氣管網等體制機制因素制約，電力替代也面臨成本、基礎設施、關鍵技術等因素制約。

五是資源環境約束問題更加突出。水資源已經成為能源發展的重要約束。與此同時，大氣污染和應對氣候變化形勢嚴峻，加快調整能源結構、增加清潔能源供應迫在眉睫。

努力構建現代能源體系

在總結2015年全國能源工作并研判“十三五”能源行業發展前景的基礎上，會議要求，2016年能源工作要努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進經濟社會發展行穩致遠，具體目標包括：

能源結構進一步優化。非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%，煤炭消費比重降至62.6%以下，天然氣消費比重提高至6.2%。非化石能源發電裝機比重提高到35.7%，其中風電比重提高到8.6%，太陽能發電比例提高到3.9%。

進一步有效控制能源消費總量。一次能源消費總量43.6億噸標煤左右，全社會用電量5.7萬億千瓦時左右，煤炭消費量39.6億噸左右，石油表觀消費量5.5億噸左右，天然氣表觀消費量2050億方左右。

能源供給保障能力進一步加強。一次能源生產總量36億噸標煤左右，其中煤炭產量37億噸左右，石油產量2.2億噸左右，天然氣產量（含頁巖氣、煤層氣）1400億立方米左右，非化石能源發電量1.7萬億千瓦時左右。

能效進一步提升。火電廠每千瓦時供電煤耗315克，同比減少1克。棄風、棄光明顯下降。

為完成上述目標，要扎實做好多項工作，其中包括抓好“十三五”能源規劃的編制實施，以及統籌優化增量與調整存量，努力構建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。

一方面要大力發展非化石能源，加快發展風電和太陽能，具體包括推動第一批100萬千瓦左右規模的光熱發電示范項目建設，2016年力爭風電新增裝機2000萬千瓦以上，光伏發電新增裝機1500萬千瓦以上。同時積極發展水電，加快推進西南水電基地建設，并安全高效發展核電，穩妥推進一批新的沿海核電項目核準建設，開工建設CAP1400示范工程，推動“華龍一號”技術進一步融合。此外，還要積極推動地熱能、生物質能發展。

另一方面要科學有序開發化石能源，特別是有序發展煤電，有效控制煤電產能規模，淘汰火電落后產能，并加強煤炭產業調控，努力化解煤炭過剩產能，加快淘汰落后產能。與此同時，適度加快常規油氣勘探開發，實現常規油氣增儲穩產上產，并積極開發非常規油氣資源，推動實現頁巖氣、煤層氣大規模開發利用。