培育戶用光伏市場 促進光伏走入千家萬戶

江西省通過組織開展萬家屋頂光伏發電示范工程，著力開發居民家庭閑置屋頂，重點探索居民家庭光伏發電發展、運營和管理經驗，創新建設和管理體系，為推動居民家庭光伏發電推廣和實施起到示范作用。

一、案例簡介

為落實國家政策，鼓勵城鄉居民利用閑置屋頂安裝光伏發電設備，探索居民家庭光伏發電發展、運營和管理經驗，2013年5月，江西省發改委決定在全省實施萬家屋頂光伏發電示范工程。示范工程共分為三種建設模式，分別是居民自建模式，合同能源管理模式和政府統一建設模式。一期工程補貼標準為4元/瓦，二期工程補貼標準為3元/瓦。

萬家屋頂一期工程到2013年底收尾，驗收合格1471戶，裝機7140.6千瓦。2014年度開始的二期工程，累計下達4679戶建設計劃，已經建成50%左右。目前，國網江西省電力公司接入分布式光伏發電項目個數居國網系統第一。雖然受建設條件限制，建成裝機總量不大，但項目分布廣、數量多、自用程度高、影響大，真正體現了分布式光伏發電的特點。

二、主要經驗

一是堅持統籌謀劃，積極組織工程建設。2013年初，省發展改革委組織專題座談會，委領導多次深入企業和項目進行調研，提前開展家庭光伏發電項目政策研究和方案編制工作。5月份開始，印發了《江西省萬家屋頂光伏發電示范工程實施方案（試行）》等一系列文件。9月份印發《江西省光伏發電發展規劃》把家庭光伏發電作為重點發展內容。

二是堅持簡政放權，最大程度方便社會參與。去年上半年國家相關政策尚未明朗，一般光伏電站建設除了需辦理核準外，還需要辦理發電業務許可證才能上網。為支持分布式光伏發電，去年5月，省發展改革委將光伏發電項目委托設區市核準，提出對于萬家屋頂光伏發電示范工程，居民僅需填寫登記表，經核實的登記表等同于備案文件，要求參建企業提供從申請、產品選型、建設、并網到驗收的“一站式”服務模式，最大程度上方便了居民參與。

三是堅持自愿原則，充分發揮市場主導作用。在管理上，省發展改革委只負責設計政策和補貼發放，市、縣發改委負責報名和驗收工作，其它環節均由市場決定。項目申報由居民自愿參與，居民可以從供應商目錄自行選擇產品和供應商，自主議價，自主確定建設模式。

四是堅持合理補貼，突出政策引導作用。補貼標準的設計既要起到充分調動居民積極性的作用，又要控制在合理水平，防止過度補貼破壞市場的培育。考慮到居民家庭光伏發電綜合收益率低于一般光伏發電項目，且在全國無大規模建設家庭光伏的先例，經過測算，一期工程投資按照4元/瓦給予補貼，二、三期逐步降低，最終與其它光伏發電項目補貼標準接軌。

五是堅持優化服務，及時幫助居民、企業解決具體問題。家庭光伏發電是所有光伏發電項目中最小的一類，點多面廣，涉及部門多，相關服務規范沒有完全建立起來，存在的問題較多。省發展改革委要求各設區市能源管理部門指定專人，負責收集和解決居民反映的具體問題，對具有共性的問題及時組織有關部門和企業研究提出解決方案。比如，2013年底，光伏組件出現供貨緊張情況，省發展改革委加大協調力度，組織貨源力保居民申請的項目都得以安裝。省電力公司由市縣供電公司客戶服務中心設立專屬客戶經理，提供“一對一”服務，為光伏項目業主提供政策指導、技術咨詢、業務受理、并網發電等“一條龍”服務。對于自然人分布式光伏發電項目，應用典型方案模板，在現場勘查時確定接入系統方案，加快并網業務辦理速度。

江西省實施的萬家屋頂工程以較好的前瞻性，提前把握了國家政策走向，在全國開創了光伏發電大規模進入普通百姓家的先河，開創了家庭光伏應用的新模式，受到社會的廣泛關注，贏得了老百姓的積極參與。示范工程優化了全省的能源結構、推動了節能減排、擴大了省內光伏應用市場，為全省綠色崛起開辟了一條“陽光大道”。

三、下步打算

一是進一步加強服務商管理工作。萬家屋頂示范一期工程結束后，我們對項目進行了抽查，發現部分項目在產品質量、安裝質量、服務質量等方面存在一些問題，例如不同供應商提供的組件和逆變器存在性能方面的差異、服務商在安裝過程中存在一些不太規范的現象、服務商和施工人員缺乏相關資質等等。

針對示范工程出現的各類問題，我們建議國家盡快制訂居民光伏發電的專業政策和技術標準。下一階段我們將要求各設區市進一步加強對服務商的管理，確保產品質量和服務質量，消除安全隱患，確保售后服務，探索建立專業運維公司，統一負責本地區電站的運行維護、產品售后和電費結算等服務工作。

二是結合國家政策，進一步明確相關工作細則。目前，國家相關政策比較多，但一些細節問題還在逐步完善過程中。例如分布式光伏發電度電補貼未享受稅收優惠政策，國網營銷2044號文直接向居民發放扣稅后的補貼，影響了居民預期的效益，反映比較強烈，各級發改部門經常要做很多解釋工作，《國家稅務總局關于國家電網公司購買分布式光伏發電項目電力產品發票開具等有關問題的公告》頒布后，政策上解決了這一問題，但沒有實質執行。

下一階段，將會同省有關部門，對國家相關政策逐條研究細化，結合工作實際盡快形成可操作的管理規定，把國家政策全面、準確、快速地落實好。同時，建議國家明確可以參照小微企業政策免征居民家用光伏發電增值稅；進一步完善補貼資金撥付機制。

三是全面推進分布式光伏發電發展。江西省委、省政府一直高度重視光伏發電應用，今年4月，省政府辦公廳印發了《加快推進全省光伏發電應用工作方案》，進一步明確了扶持光伏發電具體措施。在財力相當緊張的情況下，出臺了按照發電量給予每度電0.2元，補貼20年的扶持政策。同時，所有光伏發電項目管理權限下放到市。