政策的利好之風似乎暫時還沒有能夠吹暖分布式光伏發電行業。

2012年9月和10月，扶持分布式光伏發電產業的兩只靴子 《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》、《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見 （暫行）》相繼落地，讓分布式光伏發電產業成為令人矚目的新星。

然而，在這些政策出臺近兩個月后，中國經濟時報記者在采訪中發現，分布式光伏發電項目啟動的速度并沒有行業之前預期的快，企業對于扶持措施的落實問題依然心存疑慮，分布式光伏發電產業的春天還沒有來臨。

吃不到的免費蛋糕

何興（化名）想要吃國家電網的免費接入蛋糕，卻一不小心吃了個閉門羹。

2012年10月，國家電網公司公布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》，向分布式光伏發電企業提供了一份可口的免費大餐。

這個從今年11月1日執行的意見將位于用戶附近，所發電能就地利用，以10KV及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6MW的光伏發電項目定義為分布式光伏發電，國家電網將對適用范圍內的分布式光伏發電項目提供接入系統方案制定、并網檢測、調試等全過程服務，不收取費用。

目前在國內分布式光伏發電主要是指屋頂發電，而提供大面積屋頂資源的主要是商場和開發區的工業生產企業，因此分布式光伏發電站的業主是民營居多。分布式發電的成本會比地面大型光伏發電站的成本要高，涉及到屋頂改造、更小的逆變器、更多的支架投入等。

何興是香港的一家投資公司的業務代表，11月到12月期間，他帶著公司的屋頂分布式光伏發電項目，陸續聯系了浙江、福建等地的地方電網公司，希望能夠拿到國家電網的免費入網許可，卻碰了一鼻子的灰。

“國家電網的人說，他們的免費接入活動只針對納入國家政策的項目，我們不能直接找他們談。 ”何興在咨詢的過程中發現，國家電網的工作人員對分布式光伏發電的積極性并不高。

國家電網公司下屬的一家企業的人士一語道破玄機。他向中國經濟時報記者直言，國家電網公司監測、管理、免費接入分布式光伏發電是履行企業的社會責任，但是從一個公司的角度來講，對于國家電網公司是不公平的。

雖然國家電網公司對分布式光伏項目實行并網免費辦理的政策，卻并沒有把可再生能源的接入情況納入國家電網公司原有的考核體系。

國家電網公司新聞發言人張正陵曾表示，盡管國家電網公司可以免費接入分布式光伏發電項目，亦允許富余電力上網，但關鍵還是要看國家補貼能否落實。例如富余電力上網，國家電網公司按1元／千瓦時收購，但火電上網價僅0．3－0．5元／千瓦時，這個差價如何落實是擴大光伏發電規模的一大關鍵因素。

難以邁過的門檻

看起來前景一片大好的分布式光伏發電產業，似乎邁不過電網接入和政策補貼的門檻。

2012年9月，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》，規劃分布式光伏裝機總量為15GW。

深陷美國和歐盟“雙反”困境中的光伏行業，將扶持政策當做了一棵救命稻草。然而截至目前，對分布式發電的補貼力度并沒有定論。

參與補貼措施制定的一位知情人士告訴記者，決策部門關于補貼的討論集中在0．4元／千瓦時、0．46元／千瓦時和到0．6元／千瓦時之間，這些資金原則上將由財政部承擔，但由于各個相關部門對補貼的額度觀點并不一致，將導致補貼措施難以迅速出臺。

即便按照最高的補貼標準計算，與投資其他類型的光伏發電項目相比，分布式光伏發電項目并不是一筆合算的買賣。

按照今年光伏發電系統成本初步估算，1千瓦時的屋頂光伏發電成本大約在9－10元，10MW的光伏發電裝機規模相當于要投入資金1000萬元。由于墊資的投入可能會帶來資金鏈的緊張，EPC公司（工程總承包商）在選擇電站業主時，大多傾向付款比較及時且信譽好的業主。

民生證券新能源首席分析師王海生經過測算后發現，即便執行0．6元／千瓦時的補貼，分布式光伏發電項目能夠帶給企業的收益遠低于地面光伏發電站和金太陽工程。

與此同時，目前決策層對于分布式光伏發電的具體實施模式更傾向于自發自用模式，而不是鼓勵發電后直接并網。這種扶持方式將限制規模相對較小的屋頂光伏發電的發展。

知情人士透露，去年并網的電站項目還不足50％。 “電網公司掌握著并網的生殺大權，其間環節太多，操控設卡空間很大。 ”

國家電網公司對光伏發電站有三個審核：一是審核是否有資質接入電網，通常指所說的并網許可；二是并網驗收；三是電力的計量和補貼發放。這種情況下，在并網許可和接入電量等環節都是可以操控的。

目前，中國分布式光伏發電項目的所有者類型很多，包括發電企業、合同能源服務公司、工業企業、居民，在已有的分布式發電項目中以發電企業為主，居民和工業用戶數量相對較少。

規模化發展起步

盡管短時間內阻力重重，但隨著一系列扶持措施落到實處，分布式光伏發電產業在中國發展前景依然美好。

國家發改委能源研究所研究員王斯成預計，2020年中國光伏分布式發電將占到光伏發電的總發電量的54％。

過去的幾年里，分布式光伏發電在中國快速發展，從2009的裝機容量9萬千瓦，一躍而至2011年的103萬千瓦，卻依然遠遠低于世界平均水平。

截至2010年底，全世界范圍內分布式系統的累計裝機容量有23．4GW，占光伏累計裝機容量的66．8％。

而今，在中國光伏組件企業面臨美國和歐盟的光伏“雙反”之際，一系列扶持政策的出臺，讓分布式光伏發電項目成為行業內令人矚目的新星。

中國電力研究院可更新能源部副主任吳福保在接受中國經濟時報記者采訪時判斷，我國分布式光伏發電正進入規模化發展階段。

現在全球發電主要以分布式光伏發電為主，中國以大電網為主的光伏發電模式或將在未來一段時間內得到改觀。

江蘇固德威電源科技有限公司營銷總監蔣德明判斷，在未來的3－5年內，中國工商用的光伏分布式能源將占到較大的比例；5年后家用市場會出現一輪爆發式的增長；10年后，地面光伏電站的比例才會大大降低。

對于分布式光伏發電產業的發展現狀，王斯成說，制約光伏產業發展的關鍵問題在于體制以及政策。在實現“平價上網”之前，政策的扶持很重要，當務之急是要盡快向相關企業發放補貼。