新能源大擴張“堵不如疏”

　　3月14日上午表決通過的政府工作報告中， 原稿中的“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”說法已經(jīng)被改為了“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴張”。這一改動符合業(yè)界人士期待，亦在情理之中。但中國新能源發(fā)展面臨的問題遠非這一句話所能解決。

　　國務(wù)院總理溫家寶3月5日在政府工作報告中“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”的說法一出便引發(fā)熱議。有政協(xié)工商聯(lián)界別委員表示，用“制止”二字解決新能源產(chǎn)業(yè)盲目開發(fā)的亂象是不太合適的，應(yīng)給予引導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展，簡單“制止”會帶來更多的問題。

　　國家能源局副局長錢智民在接受財新記者采訪時則表示，“總理可能沒有展開說，他指的應(yīng)該是新能源行業(yè)中那些低水平的，如風(fēng)機制造行業(yè)。太陽能、風(fēng)能屬于新能源，從國際和國內(nèi)來看，發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽螅退街貜?fù)建設(shè)僅僅是在設(shè)備制造領(lǐng)域。”

　　“制止”這一表述無視市場配置資源的效力和機制，這種思路也與政府角色不符。政府的職能應(yīng)該是通過制定產(chǎn)業(yè)配套政策引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，一位新能源領(lǐng)域的主管官員表示，“最多是勸大家在發(fā)展的時候避免盲目沖動，不能制止啊，還沒干起來呢。”

　　實際上，盡管每年都在投入大量資金，中國的風(fēng)電和太陽能光伏行業(yè)按現(xiàn)有的速度發(fā)展，要實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源比例15%的承諾是很困難的。

　　在政府工作報告中針對新能源的這部分表述改成“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴張”之后，一位風(fēng)電行業(yè)人士半開玩笑地表示，“‘防止’的意思是現(xiàn)在的產(chǎn)能沒過剩？”。太陽能和風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)盲目擴張的問題恐怕已非“防止”能夠解決。

　　中國現(xiàn)在有約90家風(fēng)電整機制造企業(yè)，葉片企業(yè)約50家，塔筒制造商近100家。光伏行業(yè)的中小型企業(yè)就更多。去年三季度開始的光伏組件、硅片以及多晶硅價格跳水，庫存激增和中小企業(yè)紛紛停產(chǎn)便是明證。

　　一方面是乘政策東風(fēng)，各路資本爭相進入新能源，特別是風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域。另一方面地方政府為了拉動地方投資，紛紛大上“千億光伏產(chǎn)業(yè)園”這樣的項目。在資源條件較好的地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)吸引風(fēng)電設(shè)備制造商落戶后，要在當?shù)赝顿Y項目就必須使用當?shù)厣a(chǎn)風(fēng)機的情況。

　　就在政府的上述表態(tài)出現(xiàn)前后，仍然有不少投資項目在發(fā)生：中冶恩菲冶金集團與浙江尖山光伏在內(nèi)蒙古通遼霍林郭勒市分別簽署了2萬噸多晶硅和1萬噸多晶硅項目投資協(xié)議，恒基偉業(yè)與武威市簽約擬投資95億元建設(shè)600MW光伏發(fā)電廠和200MW的組件生產(chǎn)線……

　　“防止”的結(jié)果也可能是防不勝防。除了待行業(yè)供大于求后的洗牌之外，政府可以做的重要一點是實現(xiàn)“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”的新能源發(fā)展機制，從而真正啟動國內(nèi)市場，實現(xiàn)高效的新能源開發(fā)。

　　2011年之前，國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展的思路是大規(guī)模、集中式，大量項目集中在“三北”地區(qū)，當?shù)赜秒娯摵尚　⑼馑碗y以及風(fēng)電自身的波動性帶來的并網(wǎng)難題，使得棄風(fēng)限電相當普遍，這當然影響了風(fēng)電項目的投資效益和節(jié)能減排的效果。

　　光伏項目投資也正在重復(fù)這一軌跡，大量項目開發(fā)集中在青海等地，形式多為大型地面電站。地面電站已經(jīng)出現(xiàn)了并網(wǎng)難的問題，而屋頂項目等分布式形式由于上網(wǎng)難，短期難有大規(guī)模開發(fā)。

　　除了以央企發(fā)電企業(yè)為主，依靠電價補貼的新能源發(fā)展，還可能有另一種故事模式：家庭和中小工商企業(yè)等投資者投資中小型風(fēng)電項目或是屋頂光伏項目，自發(fā)自用，多余上網(wǎng)。跟電網(wǎng)企業(yè)以凈電量結(jié)算。風(fēng)電發(fā)電成本按0.6元/度計算，低于大部分地區(qū)的工商業(yè)電價甚至居民電價，如果掃清接入電網(wǎng)和向電網(wǎng)售電的障礙，這將真正在用戶側(cè)調(diào)動起新能源投資的熱情。

　　在中國，實際的困難之一是這樣的項目會被電網(wǎng)公司要求升壓并網(wǎng)而且審批繁瑣。除了技術(shù)層面上對電網(wǎng)運行的影響，這種模式也將減少電網(wǎng)的銷售電量，進而影響其收入。

　　國家能源局等主管部門并非沒有意識到分布式能源能夠帶來的益處，但在電網(wǎng)收入與銷售電量掛鉤的現(xiàn)狀下，這還僅僅只能是個故事。

　　堵不如疏，既然已經(jīng)意識到風(fēng)電、太陽能行業(yè)出現(xiàn)的一些問題，除了“制止”，更當思考并作出決策的是在裝機翻番、地方政績和企業(yè)的上市故事之外，如何真正高效發(fā)展新能源。