近日，江蘇發展改革委發布《關于規范我省陸上風電發展的通知》，被業內解讀為江蘇重啟或放開陸上風電開發。

之所以被定義為重啟或放開，是因為2021年7月8日，江蘇省發展改革委發布的《關于做好2021年風電和光伏發電項目建設工作的通知》，該通知中提及：“十四五”期間，江蘇省將重點發展海上風電和光伏發電，嚴格控制新上陸上風電項目。此后的2-3年，江蘇僅建設了存量審批的陸上風電項目，新增審批項目很少。可以說，這是該省停止陸上風電發展的時期。

對于2021年的“通知”，有業內專家撰文指出，早在2019年，江蘇省就曾決定暫停當年度集中式陸上風電項目競爭配置工作。并表示，江蘇在節能、降碳上都挑戰巨大，在這一現實下反而嚴控陸上風電。江蘇省如何能夠以社會總成本最低的方式來達成這個目標（提前碳達峰）？甚至將這個問題上升到更高的層面：江蘇省嚴控發展陸上風電，“背離了中央低碳綠色發展的精神，也無益于區域經濟社會的轉型升級。”還有知情人士向媒體透露，2021年開始江蘇嚴控陸上風電，與主政官員的個人認識有關。“和當年河南南部不讓發展陸上風電一樣，都是長官意志。”“十四五”還未過完，江蘇在近日又發布了《關于規范我省陸上風電發展的通知》開始恢復陸上風電開發，這算是朝令夕改嗎？在筆者看來并非如此。仔細閱讀通知內容發現，江蘇對陸上風電開發的態度有所轉變，但與全國相比，仍屬相對謹慎。我們可以認為，在某種程度上，江蘇結合了自身陸上風電發展條件，對政策進行了適當調整。但相對其他省份大力發展陸上風電的態度，其對陸上風電的解禁的力度不高。我們都知道，陸上風電裝機量占比較大的是大基地與集中式項目，分散式風電占比僅為個位數，難成氣候。

大基地一般位于三北沙戈荒地區，不適合中東南部。而集中式風電，就成了中東南各省大力發展陸上風電的主戰場。因此，如果想要大力發展陸上風電，集中式是繞不開的選擇。近日江蘇新出臺的“通知”要求，“審慎穩妥發展集中式風電。在風能資源豐富且遠離居民點區域，優先利用墾區農場、臨海鹽場等符合用地要求的區域按需適度布局集中式陸上風電。”并且，新增陸上風電項目(全部自發自用的分散式風電項目除外)均應采取自建、合建或購買功率不低于10%裝機容量、時長2小時的新型儲能(包括電化學、壓縮空氣、重力儲能等)方式落實市場化并網條件。

換言之，除了墾區農場、臨海鹽場等符合用地要求的區域外，江蘇絕大部分地區，原則上仍無法獲批集中式風電開發。而且即使是符合要求的區域可以審批風電項目，也需要配置儲能，成本立刻上升。也就是說，此次江蘇重啟與放開的陸上風電，將主要利好分散式風電，而分散式風電單位千瓦投資成本很高，基本難成氣候。那么江蘇為何不支持開發陸上集中式風電呢？一位開發企業負責人曾分析，江蘇發展陸上風電的確有難處。他表示，蘇南和蘇北對風電態度相差很大。蘇南地區風資源差，人口密度大，風機有噪音，也有安全距離要求，又要保護山林、湖泊原生態，所以市、縣級政府對風電不熱情；蘇北地區，每個縣都要求風電項目單位引進產業，陸上風資源也一般，凡是湖泊地帶都成為了風景名勝區，風電也比較難發展。關鍵還是江蘇省人口密度大，村落密集，成規模開發條件比較差。應該正是基于這些客觀原因的考慮，江蘇此次出臺的政策，明確支持分散式風電開發。在筆者看來，此次江蘇出臺的《關于規范我省陸上風電發展的通知》，確實是對2021年“嚴格控制新上陸上風電項目”這樣一刀切政策的修正與優化，談不上重啟或放開。其力度雖不大，但總算是不再逆潮流而動，也不再把話說的那么絕對。這一點從政策內容的第一句話就可以看出：“截至2023年底，江蘇省陸上風電并網裝機1103萬千瓦，有力支撐了全省能源結構轉型和風電產業發展……”