法國電網運營商Enedis最新發布數據顯示，2023年全年，法國光伏新增裝機規模約3.14吉瓦，較2022年增加30%，再創歷史新高。截至2023年底，法國光伏發電累計裝機規模超過17吉瓦。

不過，法國光伏發展成績看似亮眼，但仍然落后于德國等其他歐洲國家。由于2020年法國沒有完成可再生能源目標，且法國政府沒有采取任何彌補措施，目前可能面臨歐盟的經濟處罰。值得注意的是，上述背景下，法國一方面宣布將加快支持光伏產業發展，并發布利好政策；另一方面，卻在最新能源法案草案中剔除可再生能源，甚至沒有設定具體裝機目標，給可再生能源未來發展帶來不確定性。

裝機創新高

發展目標不斷更新

根據Enedis的數據，2023年第四季度，法國光伏發電新增裝機規模為921兆瓦。傳統旺季需求保持火熱，帶動法國去年光伏新增裝機總量大幅增長。同時，Enedis透露，目前公布的還不是最終確定數據，預計實際數據將更高。

法國太陽能協會主席丹尼爾·布爾表示：“我們合理預測，2024年，法國光伏發電新增裝機規模將進一步擴大至4吉瓦以上，光伏產業成績持續夯實。”

但在行業媒體Recharge看來，法國光伏產業發展成績并不值得吹噓，在可再生能源推廣方面，法國仍落后于其他歐洲國家。在歐盟碳中和目標下，法國面臨較大的可再生能源發展壓力。2022年，法國提出到2026年光伏發電累計裝機規模達到20吉瓦，當時測算數據顯示，要實現這一目標，法國每年需要部署約2吉瓦的光伏。

不過，去年，法國更新了光伏發展目標：到2030年，光伏發電累計裝機規模達到60吉瓦，較2019年提出的40吉瓦目標增加了20吉瓦。此外，法國還提出，到2050年，光伏發電累計裝機容量達到100吉瓦。

光伏裝機目標的不斷提升，給法國光伏產業發展提出了更高要求。要完成2030年目標，法國每年需要部署6吉瓦以上的光伏；要完成2050年目標，法國則每年需要部署3吉瓦以上的光伏。

比重處低位

擬加大項目拍賣量

戶用光伏一直是法國光伏裝機主力。Enedis報告指出，2023年，法國光伏發電新增裝機創新高主要是受戶用光伏拉動，戶用光伏新增裝機規模達到2.26吉瓦，同比翻了一番。

為進一步促進光伏裝機需求，法國推出了不少支持政策。比如，對戶用光伏實施上網電價，允許向電網出售光伏電力。此外，為持續激發用戶安裝戶用光伏熱情，增加電網盈余電力，還直接向安裝戶用光伏的電力提供補貼。原本僅有100千瓦以下裝機規模的戶用光伏項目可獲得補貼，2022年10月起，法國政府將容量限制提升至500千瓦。

此外，法國政府還希望進一步促進集中式地面電站光伏發電項目的落地。2024年，法國計劃公開拍賣總規模達12.48吉瓦的集中式地面電站光伏發電項目，相比此前拍賣規模翻了數倍。2020年至2022年，法國集中式地面電站光伏發電項目拍賣規模分別為1.26吉瓦、2.64吉瓦和1.66吉瓦。

從目前光伏對法國發電貢獻來看，未來產業還有很長一段路要走。截至2022年底，法國風電和太陽能發電占電力結構的比重為13%，遠低于核電的63%。另外，水電和天然氣發電分別占11%和10%。

Recharge提出，不管從能源安全還是碳中和的角度，法國都不能只依靠核電。2022年，由于天氣炎熱，核電冷卻水不足，法國核電發電量降至33年來的最低水平。而要促進可再生能源發展，法國也需要更多投入。有數據顯示，要實現2030年裝機目標，法國每年需要投資660億歐元，目前投資額遠遠不足。

政策或倒退

市場擔憂情緒漸濃

1月上旬，法國宣布擬修訂能源法案，并對外公布了草案。新能源法案更新了核電發展目標，但并沒有設定新的風電和光伏發展目標。這讓輿論開始擔憂未來法國光伏產業發展前景。

法國政府認為，新法案重申了發展核電的承諾，未來將至少新建6座、至多新建14座反應堆，以實現向清潔能源過渡，并實現氣候目標。但有批評人士指出：“法國新能源法案是一種倒退，為進一步支持核電，甚至不再設定其他可再生能源目標，以此避免風電和太陽能發電影響核電發展。”

法國可再生能源聯盟主席安妮·喬治林表示，雖然草案提出將在促進可再生能源發展方面作出努力，但草案沒有設定可再生能源發展目標，“這令人震驚”。

專攻法國環境法的律師阿諾·戈斯直言：“如果只量化了核電目標，市場和企業就可能優先考慮發展該領域，有余力才會發展風電、太陽能發電等可再生能源領域。”

不過，法國能源轉型部官員表示：“沒有設定可再生能源目標的說法是錯誤的，日后將設定可再生能源發展目標。”

法國經濟部長布魯諾·勒梅爾也聲稱，法國將加快可再生能源部署，同時也會制定一個長期的可再生能源發展計劃和相關目標。業界認為這是法國政府對新能源法案缺乏對可再生能源考慮、過度強調核電的看法作出的回應。

據悉，擬議的新能源法案將提交法國內閣，隨后審議決定。截至目前，法國政府尚未透露在新法案中增加可再生能源目標的信息，市場擔憂情緒仍存。