國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）指出，為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，正式開(kāi)展風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)需通過(guò)簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同承擔(dān)收購(gòu)這兩類(lèi)項(xiàng)目的電量收購(gòu)責(zé)任，期限不少于20年。

“這一文件的出臺(tái)并不代表今后所有的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目都要無(wú)補(bǔ)貼。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》只是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)于2019年出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于支持風(fēng)電、光伏發(fā)展的政策，未來(lái)，有補(bǔ)貼的項(xiàng)目依然會(huì)繼續(xù)，無(wú)補(bǔ)貼政策只針對(duì)增量。

無(wú)論是對(duì)于已走在平價(jià)試點(diǎn)之路上16個(gè)月之久卻收效不大的風(fēng)電行業(yè)，還是對(duì)于仍在忐忑等待著電價(jià)下調(diào)這項(xiàng)每年必達(dá)的年終“禮物”的光伏發(fā)電行業(yè)，《通知》的出臺(tái)，尤其是20年合同電價(jià)不變這一政策的明確，都為行業(yè)發(fā)展吃下了一顆定心丸。

保消納，促交易
增量項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定

對(duì)于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，平價(jià)上網(wǎng)指的是不需要國(guó)家補(bǔ)貼、能夠執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)運(yùn)行的項(xiàng)目，這個(gè)概念相信大家已經(jīng)十分熟悉。那么，此次《通知》中同步推行的“低價(jià)上網(wǎng)”又是什么涵義呢？

據(jù)《通知》：“低價(jià)上網(wǎng)”指的是風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，這一類(lèi)項(xiàng)目主要是在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)要求，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)及低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)將在全國(guó)范圍內(nèi)（除監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)紅色地區(qū)）開(kāi)展，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制，且項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。

“《通知》明確了省級(jí)電網(wǎng)收購(gòu)電量的責(zé)任。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)以上負(fù)責(zé)人表示，《通知》中明確指出，對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)需承擔(dān)收購(gòu)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電量的收購(gòu)責(zé)任，并按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂不少于20年的長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同，且不要求此類(lèi)項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外）。這一政策的明確，為風(fēng)電、光伏發(fā)電的平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目免卻了消納之憂，為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了一塊政策環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的增量空間。

跨省跨區(qū)輸電通道的外送功能被再次強(qiáng)調(diào)。《通知》指出，鼓勵(lì)具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，不要求平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目參與跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。

為推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)，多種形式的電力交易將承擔(dān)重要使命。

《通知》強(qiáng)調(diào)：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。如存在棄風(fēng)棄光情況，需將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃并在全國(guó)范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓?zhuān)灰變r(jià)格由市場(chǎng)確定。

同時(shí)，鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易、中長(zhǎng)期電力交易及綠證交易等形式獲得合理收益補(bǔ)償。尤其是在國(guó)家組織實(shí)施的社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項(xiàng)目中，鼓勵(lì)建設(shè)無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，并以試點(diǎn)方式開(kāi)展就近直接交易。

從“全額保障性收購(gòu)”到不少于20年的長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同，從確定的電量收購(gòu)對(duì)象到類(lèi)型多樣的交易形式，在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn)，《通知》的印發(fā)為風(fēng)電及光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑。

降成本，優(yōu)政策
為行業(yè)發(fā)展過(guò)渡鋪平道路

“國(guó)家發(fā)改委、能源局將公布平價(jià)（低價(jià)）項(xiàng)目名單，協(xié)調(diào)督促支持政策的落實(shí)工作，保障支持政策在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)保持不變，同時(shí)政策有效期至2020年。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)以上負(fù)責(zé)人告訴記者，在盡力確保風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目盈利空間的同時(shí)，《通知》的出臺(tái)也在努力為提升項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

一直為業(yè)內(nèi)所呼喊的“降低項(xiàng)目運(yùn)行非技術(shù)成本”得到明確回應(yīng)。

首先，降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費(fèi)。對(duì)納入國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)示范中的分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，交易電量?jī)H執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級(jí)的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)；對(duì)納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。

其次，有關(guān)平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。

除了要確保電量消納，《通知》強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)也要負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度銜接，使項(xiàng)目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。

同時(shí)，對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。

面對(duì)近在眼前的可再生能源電力配額制等相關(guān)政策，《通知》要求，開(kāi)展省級(jí)人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核時(shí)，在確保完成全國(guó)能耗“雙控”目標(biāo)條件下，動(dòng)態(tài)完善能源消費(fèi)總量考核支持機(jī)制，對(duì)各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量不納入其“雙控”考核。

自《通知》的正式發(fā)布，“20”成為了風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展“福字”──可確定的2020年之前不會(huì)改變的平價(jià)上網(wǎng)政策，已由文件明確的至少20年不會(huì)更改的固定電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注定將會(huì)裹挾著國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的決心，為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的綠意。