近日，山東省委、省政府印發了《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》。
“四減四增”是指調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能;調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量;調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。
根據該“方案”中明確的主要目標，到2020年，產業、能源、運輸和農業投入結構持續優化，主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量持續改善。節約資源和保護環境的產業結構、能源結構、運輸結構和農業投入結構初步形成，綠色、低碳、循環的高質量發展水平明顯提升，發展的質量更好、結構更優、效益更高。
其中，在調整產業結構方面，到2018年年底，生鐵產能壓減60萬噸，粗鋼產能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產能總目標。到2020年，煤炭產能由1.56億噸減少到1.4億噸。
鋼鐵行業，嚴控鋼鐵總產能，通道城市企業和膠濟鐵路沿線企業逐步轉移到沿海，著力打造沿海鋼鐵基地和內陸鋼鐵基地，推動實施鋼鐵行業超低排放改造。重點發展一批行業龍頭企業，明顯提升產業集中度和行業質效水平，增強山東鋼鐵行業在全國和世界綜合競爭力。
輪胎行業，增強品牌價值，提升質效水平。逐步減少斜交胎產量，重點打造銷售收入過100億元的企業集團，扶持重點企業進入世界輪胎前10位。
全省水泥企業 采暖季全部實施停產
與此同時，著力實施季節性工業企業錯峰生產。對重點高排放行業工業企業實施季節性生產調控，17個設區的市要組織制定錯峰生產調控方案，明確錯峰生產的行業、企業清單及調控時段。對錯峰行業中環境行為特別優秀的企業，免予實施錯峰生產。每年9月底前，各設區的市將調控方案報省經濟和信息化委、省環保廳備案，并向社會公開。鼓勵各設區的市按照實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調控方案。
全省水泥企業(非傳輸通道城市不含粉磨站)采暖季全部實施停產，省會城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業采暖季全部實施停產。各設區的市根據全省鋼鐵企業污染物排放情況績效評估結果和企業污染排放績效水平實施限停產。
除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，省會城市群和傳輸通道城市其他鑄造企業采暖季全部實施停產。7個傳輸通道城市電解鋁企業、氧化鋁企業采暖季限產工作，按照國家政策要求組織實施。炭素企業(以生產線計)達不到特別排放限值的全部停產;達到特別排放限值的限產50%以上。有色再生行業熔鑄工序限產50%。涉及原料藥生產的醫藥企業涉揮發性有機物(VOCs)排放工序，生產過程中使用有機溶劑的農藥企業，在采暖季原則上實施停產。由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應按照要求報省、市政府主管部門批準、備案。
山東將大力發展戰略性新興產業。例如，發展新一代信息技術產業，打造一批新型特色產業集群，依托云計算、大數據技術，以及微信“城市服務”平臺、山東省工業互聯網聯盟，探索建立“互聯網+環保”的新模式。
2020年采暖季前基本實現 平原地區散煤清零
在調整能源結構方面，將著力壓縮煤炭存量消費。鼓勵余熱資源較為豐富的企業利用余熱余壓等技術進行對外供暖。到2020年，城市(縣城)集中供暖面積達到17.49億平方米。同時，實施清潔采暖，鼓勵有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。2020年采暖季前，全省基本實現平原地區散煤清零。在有資源條件的地方，優先支持地熱能、生物質能、太陽能、風能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村莊實現冬季清潔供暖。
還將大力提升天然氣供給能力。穩定省內天然氣勘探開發，積極引進省外天然氣和海外液化天然氣(LNG)，2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達到133億、146億、158億立方米，2020年天然氣消費比重力爭達到8%左右。2020年10月底前，各級政府、城鎮燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。實施氣化山東工程，除偏遠山區、海島外，基本實現全省天然氣“鎮鎮通”。新增天然氣優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的散煤替代，重點支持傳輸通道城市，實現“增氣減煤”。
濟南、青島中心城區公交車 將更換為新能源或清潔能源車
在調整運輸結構方面，將減少公路運輸量，加快山東魏橋創業集團有限公司、信發集團有限公司等重點企業鐵路專用線建設，2018年年底前基本完成。督促山東泰山鋼鐵集團有限公司、山東鑫華特鋼集團有限公司、西王集團有限公司、山東博匯集團有限公司等原材料公路運量在100萬噸/年以上的企業盡快修建鐵路專用線。
與此同時，著力控制柴油貨車污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全部2萬輛國二及以下車輛(包括“黃改綠”車輛)，逾期不辦理注銷登記的，依法依規予以公告牌證作廢。
2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，盡快實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。實施柴油貨車限行措施，17個設區的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區。
凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環衛車輛優先采用新能源或清潔能源車，力爭到2020年實現全覆蓋。2020年年底前，濟南、青島中心城區公交車全部更換為新能源或清潔能源車。
方案完成情況評估結果 是政績考核的重要參考
“方案”中明確了保障措施。在強化法治保障方面要求，各設區的市要統籌處理好淘汰落后產能、化解過剩產能、壓縮公路貨運與保障企業、職工合法權益的關系，把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產能和化解過剩產能工作社會穩定風險評估機制及職工權益保障機制，科學制訂風險化解預案，維護好社會穩定。
“四減四增”是指調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能;調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量;調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。
根據該“方案”中明確的主要目標，到2020年，產業、能源、運輸和農業投入結構持續優化，主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量持續改善。節約資源和保護環境的產業結構、能源結構、運輸結構和農業投入結構初步形成，綠色、低碳、循環的高質量發展水平明顯提升，發展的質量更好、結構更優、效益更高。
其中，在調整產業結構方面，到2018年年底，生鐵產能壓減60萬噸，粗鋼產能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產能總目標。到2020年，煤炭產能由1.56億噸減少到1.4億噸。
鋼鐵行業，嚴控鋼鐵總產能，通道城市企業和膠濟鐵路沿線企業逐步轉移到沿海，著力打造沿海鋼鐵基地和內陸鋼鐵基地，推動實施鋼鐵行業超低排放改造。重點發展一批行業龍頭企業，明顯提升產業集中度和行業質效水平，增強山東鋼鐵行業在全國和世界綜合競爭力。
輪胎行業，增強品牌價值，提升質效水平。逐步減少斜交胎產量，重點打造銷售收入過100億元的企業集團，扶持重點企業進入世界輪胎前10位。
全省水泥企業 采暖季全部實施停產
與此同時，著力實施季節性工業企業錯峰生產。對重點高排放行業工業企業實施季節性生產調控，17個設區的市要組織制定錯峰生產調控方案，明確錯峰生產的行業、企業清單及調控時段。對錯峰行業中環境行為特別優秀的企業，免予實施錯峰生產。每年9月底前，各設區的市將調控方案報省經濟和信息化委、省環保廳備案，并向社會公開。鼓勵各設區的市按照實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調控方案。
全省水泥企業(非傳輸通道城市不含粉磨站)采暖季全部實施停產，省會城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業采暖季全部實施停產。各設區的市根據全省鋼鐵企業污染物排放情況績效評估結果和企業污染排放績效水平實施限停產。
除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，省會城市群和傳輸通道城市其他鑄造企業采暖季全部實施停產。7個傳輸通道城市電解鋁企業、氧化鋁企業采暖季限產工作，按照國家政策要求組織實施。炭素企業(以生產線計)達不到特別排放限值的全部停產;達到特別排放限值的限產50%以上。有色再生行業熔鑄工序限產50%。涉及原料藥生產的醫藥企業涉揮發性有機物(VOCs)排放工序，生產過程中使用有機溶劑的農藥企業，在采暖季原則上實施停產。由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應按照要求報省、市政府主管部門批準、備案。
山東將大力發展戰略性新興產業。例如，發展新一代信息技術產業，打造一批新型特色產業集群，依托云計算、大數據技術，以及微信“城市服務”平臺、山東省工業互聯網聯盟，探索建立“互聯網+環保”的新模式。
2020年采暖季前基本實現 平原地區散煤清零
在調整能源結構方面，將著力壓縮煤炭存量消費。鼓勵余熱資源較為豐富的企業利用余熱余壓等技術進行對外供暖。到2020年，城市(縣城)集中供暖面積達到17.49億平方米。同時，實施清潔采暖，鼓勵有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。2020年采暖季前，全省基本實現平原地區散煤清零。在有資源條件的地方，優先支持地熱能、生物質能、太陽能、風能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村莊實現冬季清潔供暖。
還將大力提升天然氣供給能力。穩定省內天然氣勘探開發，積極引進省外天然氣和海外液化天然氣(LNG)，2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達到133億、146億、158億立方米，2020年天然氣消費比重力爭達到8%左右。2020年10月底前，各級政府、城鎮燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。實施氣化山東工程，除偏遠山區、海島外，基本實現全省天然氣“鎮鎮通”。新增天然氣優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的散煤替代，重點支持傳輸通道城市，實現“增氣減煤”。
濟南、青島中心城區公交車 將更換為新能源或清潔能源車
在調整運輸結構方面，將減少公路運輸量，加快山東魏橋創業集團有限公司、信發集團有限公司等重點企業鐵路專用線建設，2018年年底前基本完成。督促山東泰山鋼鐵集團有限公司、山東鑫華特鋼集團有限公司、西王集團有限公司、山東博匯集團有限公司等原材料公路運量在100萬噸/年以上的企業盡快修建鐵路專用線。
與此同時，著力控制柴油貨車污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全部2萬輛國二及以下車輛(包括“黃改綠”車輛)，逾期不辦理注銷登記的，依法依規予以公告牌證作廢。
2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，盡快實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。實施柴油貨車限行措施，17個設區的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區。
凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環衛車輛優先采用新能源或清潔能源車，力爭到2020年實現全覆蓋。2020年年底前，濟南、青島中心城區公交車全部更換為新能源或清潔能源車。
方案完成情況評估結果 是政績考核的重要參考
“方案”中明確了保障措施。在強化法治保障方面要求，各設區的市要統籌處理好淘汰落后產能、化解過剩產能、壓縮公路貨運與保障企業、職工合法權益的關系，把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產能和化解過剩產能工作社會穩定風險評估機制及職工權益保障機制，科學制訂風險化解預案，維護好社會穩定。
