《揚(yáng)州城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)計(jì)劃，揚(yáng)州將全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理,大分流處置大件垃圾、建筑垃圾(裝潢垃圾)、餐廚廢棄物以及園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場等有機(jī)易腐垃圾,生活垃圾小分類目前普遍實(shí)行可回收物、有害垃圾和其他垃圾“三分法”,著力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)處理,促進(jìn)垃圾源頭減量控制和資源化利用取得明顯成效,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠4座，建設(shè)生活垃圾應(yīng)急填埋場5座，建設(shè)餐廚廢棄物處理設(shè)施3座，建設(shè)建筑垃圾處理廠2座。全文如下：
揚(yáng)州城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)
城鄉(xiāng)生活垃圾分類與治理工作是省委省政府“263”專項(xiàng)行動(dòng)、城市治理與服務(wù)十項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。為全面提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作水平,實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”目標(biāo),根據(jù)省委省政府“263”專項(xiàng)行動(dòng)部署、全省城市治理與服務(wù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議、全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議精神和《城市治理與服務(wù)十項(xiàng)行動(dòng)方案》(蘇辦發(fā)[2017]48號(hào))、《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》(蘇政辦發(fā)[2017]136號(hào))和市委市政府提出的“嚴(yán)于省要求、高于省標(biāo)準(zhǔn)、快于省進(jìn)度”要求,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,遵循“減量化、資源化、無害化”原則,按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、依法治理、大分流+小分類”的總體模式,全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理,大分流處置大件垃圾、建筑垃圾(裝潢垃圾)、餐廚廢棄物以及園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場等有機(jī)易腐垃圾,生活垃圾小分類目前普遍實(shí)行可回收物、有害垃圾和其他垃圾“三分法”,著力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)處理,促進(jìn)垃圾源頭減量控制和資源化利用取得明顯成效,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。
二、工作目標(biāo)
到2020年底:
(一)在城市,建成“四體系一基地”,即建成垃圾分類投放收運(yùn)體系、分類處理設(shè)施體系、源頭減量控制體系、可回收物資回收再利用體系和垃圾協(xié)同處置利用基地。
1.建立健全分類投放收運(yùn)體系。各類垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸,其中居民生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率,市區(qū)建成區(qū)達(dá)到70%以上(2018年、2019年分別達(dá)到40%以上、60%以上),縣(市)達(dá)到60%以上(2018年、2019年分別達(dá)到30%以上、50%以上);餐廚廢棄物集中收運(yùn)處理率,市區(qū)和儀征市建成區(qū)達(dá)到70%以上(2018年、2019年分別達(dá)到40%、60%以上),寶應(yīng)縣、高郵市建成區(qū)達(dá)到60%以上(2019年達(dá)到50%以上)。
2.建立健全分類處理設(shè)施體系。生活垃圾焚燒(衛(wèi)生填埋)、餐廚廢棄物處理、建筑垃圾資源化利用廠(場)和大件垃圾等可回收物分揀中心即“三廠(場)、一中心”,以及園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場等有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施,基本滿足需要。
3.建立健全源頭減量控制體系。裝配式建筑和全裝修成品住宅建設(shè)加快推進(jìn),各縣(市、區(qū))裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%以上(2018年、2019年分別達(dá)到20%、25%),建成區(qū)新建商品房全裝修比例達(dá)到50%以上(2018年、2019年分別達(dá)到30%、40%)。農(nóng)副產(chǎn)品凈菜進(jìn)城全面實(shí)施,限制產(chǎn)品過度包裝、控制不可降解物使用等要求嚴(yán)格落實(shí)。
4.建立健全可回收物資回收再利用體系。再生資源回收企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)覆蓋所有社區(qū),國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物基本實(shí)現(xiàn)全量回收。
5.建立垃圾協(xié)同處置利用基地。完善揚(yáng)州環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園,建立集垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理與資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。
(二)在農(nóng)村,按照可回收物、有機(jī)易腐垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾開展鎮(zhèn)村全域垃圾分類,有毒有害垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類收集處理,有機(jī)易腐垃圾基本實(shí)現(xiàn)就地生態(tài)處理。
三、工作任務(wù)
各地、各部門要按照“三率四有”標(biāo)準(zhǔn),利用三年時(shí)間,強(qiáng)勢推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作,確保完成省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)“三率”達(dá)標(biāo)
1.知曉率
各縣(市、區(qū))實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)示范區(qū)域的居民(村民)的垃圾分類知曉率2018年達(dá)到80%以上、2019年達(dá)到90%以上、2020年達(dá)到95%以上。
2.參與率
各縣(市、區(qū))實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)示范區(qū)域的居民(村民)的垃圾分類參與率2018年達(dá)到80%以上、2019年達(dá)到82%以上、2020年達(dá)到85%以上。
3.分類投放設(shè)施覆蓋率
各區(qū)住宅小區(qū)垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率2018年達(dá)到40%以上、2019年達(dá)到60%以上、2020年達(dá)到70%以上,各縣(市)2018年達(dá)到30%以上、2019年達(dá)到50%以上、2020年達(dá)到60%以上。
各區(qū)單位垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率2018年達(dá)到70%以上、2019年達(dá)到75%以上、2020年達(dá)到80%以上,各縣(市)2018年達(dá)到60%以上、2019年達(dá)到70%以上、2020年達(dá)到80%以上。
各區(qū)公共區(qū)域垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率2018年達(dá)到40%以上、2019年達(dá)到60%以上、2020年達(dá)到70%以上,各縣(市)2018年達(dá)到30%以上、2019年達(dá)到50%以上、2020年達(dá)到60%以上。
(二)“四有”完備
1.有垃圾分類示范
(1)建設(shè)示范住宅小區(qū)145個(gè)。2018年完成37個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各5個(gè),開發(fā)區(qū)、景區(qū)各3個(gè),生態(tài)科技新城1個(gè));2019年完成46個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各6個(gè),開發(fā)區(qū)、景區(qū)各4個(gè),化工園區(qū)、生態(tài)科技新城各1個(gè));2020年完成62個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各8個(gè),開發(fā)區(qū)、景區(qū)各5個(gè),化工園區(qū)、生態(tài)科技新城各2個(gè))。
(2)建設(shè)示范社區(qū)60個(gè)。2018年完成15個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各2個(gè),開發(fā)區(qū)、景區(qū)、生態(tài)科技新城各1個(gè));2019年完成19個(gè)(江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各3個(gè),寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、開發(fā)區(qū)各2個(gè),化工園區(qū)、景區(qū)各1個(gè));2020年完成26個(gè)(江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各5個(gè),開發(fā)區(qū)3個(gè),寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市各2個(gè),化工園區(qū)、景區(qū)各1個(gè))。
(3)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)55個(gè)。2018年完成19個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)各3個(gè),廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè));2019年完成20個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各3個(gè),儀征市2個(gè),開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、景區(qū)各1個(gè));2020年完成16個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、江都區(qū)、邗江區(qū)各3個(gè),廣陵區(qū)2個(gè),儀征市、開發(fā)區(qū)各1個(gè))。
(4)建設(shè)示范機(jī)關(guān)事業(yè)單位228家。2018年、2019年、2020年分別完成76家(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)每年分別完成10家,開發(fā)區(qū)、景區(qū)、生態(tài)科技新城每年分別完成5家,化工園區(qū)每年分別完成1家)。
(5)建設(shè)教育基地10個(gè)。2018年完成[各縣(市、區(qū))分別1個(gè)。
2.有垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施
(1)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠4座。2018年建成高郵市生活垃圾焚燒廠;2019年建設(shè)江都區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、寶應(yīng)縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠、揚(yáng)州市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期。到2020年底,全市城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒。
(2)建設(shè)生活垃圾應(yīng)急填埋場5座。2018年建成寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)生活垃圾應(yīng)急填埋場,2019年建設(shè)揚(yáng)州市區(qū)趙莊生活垃圾填埋場二期。
(3)建設(shè)餐廚廢棄物處理設(shè)施3座。2019年建成寶應(yīng)縣、高郵市餐廚廢棄物處理設(shè)施和市區(qū)餐廚廢棄物處理廠二期。
(4)建設(shè)建筑垃圾處理廠2座。2018年建成高郵市建筑垃圾處理廠,2019年建成寶應(yīng)縣建筑垃圾處理廠。
(5)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場垃圾處理設(shè)施32個(gè)。2018年完成15個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各2個(gè),開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè));2019年完成10個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè));2020年完成7個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)各1個(gè))。
(6)建設(shè)園林綠化垃圾處理設(shè)施9個(gè)。2018年完成(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè))。
(7)建設(shè)(改造)集分揀、垃圾中轉(zhuǎn)、環(huán)衛(wèi)工人休息等功能為一體的環(huán)衛(wèi)小型綜合體9個(gè)。2019年完成(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè))。
(8)建設(shè)大中型生活垃圾中轉(zhuǎn)站4座。2019年建成3座(邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)各1座),2020年建成1座(生態(tài)科技新城1座)。
(9)建設(shè)再生資源可回收物分揀中心7個(gè)。2018年完成6個(gè)(寶應(yīng)縣、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè)),2019年完成1個(gè)(化工園區(qū)1個(gè))。
(10)建設(shè)大件垃圾拆解中心3個(gè)。2018年完成(寶應(yīng)縣、高郵市、景區(qū)各1個(gè))。
(11)建設(shè)有害垃圾暫存庫10個(gè)。2018年完成9個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè)),2019年完成1個(gè)(化工園區(qū)1個(gè))。
3.有垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備(隊(duì)伍)
(1)配置垃圾分類收集車1235輛以上。2018年配置340輛以上(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)各50輛,廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各20輛,化工園區(qū)10輛);2019年配置430輛以上(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)各60輛,廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各30輛,化工園區(qū)10輛);2020年配置465輛以上(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)各65輛,廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各35輛)。
(2)鼓勵(lì)采取市場化方式,建立完善各類垃圾收運(yùn)隊(duì)伍。2018年,各縣(市、區(qū))分別至少建立1支大件垃圾、裝潢垃圾專業(yè)收運(yùn)隊(duì)伍。
4.有垃圾分類投放設(shè)施
建設(shè)站臺(tái)式垃圾分類投放亭13960座以上。2018年完成3850座以上(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市各500座,江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各600座,開發(fā)區(qū)230座、化工園區(qū)50座、景區(qū)160座、生態(tài)科技新城110座);2019年完成4660座以上(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市各600座,江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各700座,開發(fā)區(qū)300座、化工園區(qū)50座、景區(qū)250座、生態(tài)科技新城160座);2020年完成5450座以上(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市各700座,江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各800座,開發(fā)區(qū)400座、化工園區(qū)50座、景區(qū)300座、生態(tài)科技新城200座)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,在市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮和協(xié)調(diào)下,各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會(huì)、市各相關(guān)部門密切協(xié)作、齊抓共管、合力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活分類和治理工作。各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和治理所有項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)工作;市城管局牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作;市委宣傳部(文明辦)、市文廣新局負(fù)責(zé)做好垃圾分類和治理輿論宣傳工作,將垃圾分類納入文明城市建設(shè)長效管理、文明單位、文明社區(qū)、文明校園等創(chuàng)建考核體系;市發(fā)改委負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資管理工作;市經(jīng)信委負(fù)責(zé)“限塑”、過度包裝治理以及生活垃圾處理裝備自主化工作;市教育局負(fù)責(zé)教育引導(dǎo)學(xué)生參與垃圾分類工作,配合做好生活垃圾分類示范教育基地建設(shè);市公安局配合打擊非法收運(yùn)處置餐廚廢棄物和制售“地溝油”等行為,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)建筑垃圾管理;市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制定支持垃圾分類和治理獎(jiǎng)補(bǔ)政策;市國土局負(fù)責(zé)垃圾分類設(shè)施建設(shè)用地保障;市規(guī)劃局負(fù)責(zé)垃圾分類設(shè)施規(guī)劃,在新改擴(kuò)建住宅工程規(guī)劃配建垃圾分類收集設(shè)施;市建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)建筑垃圾管理;市房管局負(fù)責(zé)督促房地產(chǎn)開發(fā)單位在新建小區(qū)移交前必須設(shè)置垃圾分類收集設(shè)施,以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好垃圾分類相關(guān)工作;市農(nóng)委負(fù)責(zé)垃圾處理終端產(chǎn)品中肥料、飼料的推廣和監(jiān)管工作,推廣鎮(zhèn)村有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)還田,查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為;市商務(wù)局負(fù)責(zé)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作;市食藥監(jiān)局牽頭做好廢藥品回收工作,配合做好餐廚廢棄物收運(yùn)處置工作;市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)有害垃圾處理工作;市旅游局負(fù)責(zé)賓館行業(yè)一次性用品限制使用工作;市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位垃圾分類工作;市園林局負(fù)責(zé)園林綠化垃圾集中處理工作;市工商局配合做好農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾單獨(dú)處理工作;市質(zhì)監(jiān)局指導(dǎo)做好垃圾分類和治理標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
(二)加大政策支持。各地要進(jìn)一步加大垃圾分類和治理專項(xiàng)資金的投入。市城管局、市財(cái)政局、市環(huán)保局要以生活垃圾分類達(dá)標(biāo)建設(shè)和治理成果為重點(diǎn)盡快制定具體的市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)考核政策。各縣(市、區(qū))也要制定具體的垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)考核政策報(bào)市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。要引導(dǎo)社會(huì)參與,鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)、推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP模式)等形式,吸引社會(huì)力量參與垃圾分類收運(yùn)、處置和運(yùn)營服務(wù),構(gòu)建垃圾收運(yùn)、處置、回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈,提高垃圾處理規(guī)模化集約化水平。2018年,邗江區(qū)、景區(qū)、高郵市開展垃圾分類市場化試點(diǎn),廣陵區(qū)開展垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化改革試點(diǎn)。
(三)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。倡導(dǎo)綠色健康生活方式,普及生活垃圾分類知識(shí),教育引導(dǎo)單位、居民養(yǎng)成主動(dòng)分類、自覺投放的行為習(xí)慣。加強(qiáng)中小學(xué)環(huán)保科普教育,積極推進(jìn)垃圾分類進(jìn)校園,加快垃圾分類示范校園建設(shè)。建立生活垃圾分類宣傳教育基地,建立健全垃圾分類處理設(shè)施向公眾開放制度。定期開展志愿服務(wù)等公益活動(dòng)。通過報(bào)刊、廣播、電視、“兩微一端”等媒體和公益宣傳片、電子顯示屏等形式,廣泛開展宣傳,營造良好輿論氛圍。市級(jí)報(bào)刊、廣播、電視等媒體免費(fèi)開展垃圾分類公益宣傳活動(dòng)。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將垃圾分類和治理項(xiàng)目列入生態(tài)文明建設(shè)、文明城市建設(shè)考核內(nèi)容,同時(shí)納入市委、市政府1號(hào)文件,市政府督查室要加大督查、考核、推進(jìn)力度,確保責(zé)任落實(shí)。各牽頭部門要抓好專項(xiàng)督查、指導(dǎo)和考核。市委、市政府將生活垃圾分類和治理工作納入到縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核,每年組織實(shí)施考核評(píng)估,結(jié)果在全市通報(bào)。
揚(yáng)州城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)
城鄉(xiāng)生活垃圾分類與治理工作是省委省政府“263”專項(xiàng)行動(dòng)、城市治理與服務(wù)十項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。為全面提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作水平,實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”目標(biāo),根據(jù)省委省政府“263”專項(xiàng)行動(dòng)部署、全省城市治理與服務(wù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議、全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議精神和《城市治理與服務(wù)十項(xiàng)行動(dòng)方案》(蘇辦發(fā)[2017]48號(hào))、《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》(蘇政辦發(fā)[2017]136號(hào))和市委市政府提出的“嚴(yán)于省要求、高于省標(biāo)準(zhǔn)、快于省進(jìn)度”要求,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,遵循“減量化、資源化、無害化”原則,按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、依法治理、大分流+小分類”的總體模式,全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理,大分流處置大件垃圾、建筑垃圾(裝潢垃圾)、餐廚廢棄物以及園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場等有機(jī)易腐垃圾,生活垃圾小分類目前普遍實(shí)行可回收物、有害垃圾和其他垃圾“三分法”,著力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)處理,促進(jìn)垃圾源頭減量控制和資源化利用取得明顯成效,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。
二、工作目標(biāo)
到2020年底:
(一)在城市,建成“四體系一基地”,即建成垃圾分類投放收運(yùn)體系、分類處理設(shè)施體系、源頭減量控制體系、可回收物資回收再利用體系和垃圾協(xié)同處置利用基地。
1.建立健全分類投放收運(yùn)體系。各類垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸,其中居民生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率,市區(qū)建成區(qū)達(dá)到70%以上(2018年、2019年分別達(dá)到40%以上、60%以上),縣(市)達(dá)到60%以上(2018年、2019年分別達(dá)到30%以上、50%以上);餐廚廢棄物集中收運(yùn)處理率,市區(qū)和儀征市建成區(qū)達(dá)到70%以上(2018年、2019年分別達(dá)到40%、60%以上),寶應(yīng)縣、高郵市建成區(qū)達(dá)到60%以上(2019年達(dá)到50%以上)。
2.建立健全分類處理設(shè)施體系。生活垃圾焚燒(衛(wèi)生填埋)、餐廚廢棄物處理、建筑垃圾資源化利用廠(場)和大件垃圾等可回收物分揀中心即“三廠(場)、一中心”,以及園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場等有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施,基本滿足需要。
3.建立健全源頭減量控制體系。裝配式建筑和全裝修成品住宅建設(shè)加快推進(jìn),各縣(市、區(qū))裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%以上(2018年、2019年分別達(dá)到20%、25%),建成區(qū)新建商品房全裝修比例達(dá)到50%以上(2018年、2019年分別達(dá)到30%、40%)。農(nóng)副產(chǎn)品凈菜進(jìn)城全面實(shí)施,限制產(chǎn)品過度包裝、控制不可降解物使用等要求嚴(yán)格落實(shí)。
4.建立健全可回收物資回收再利用體系。再生資源回收企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)覆蓋所有社區(qū),國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物基本實(shí)現(xiàn)全量回收。
5.建立垃圾協(xié)同處置利用基地。完善揚(yáng)州環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園,建立集垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理與資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。
(二)在農(nóng)村,按照可回收物、有機(jī)易腐垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾開展鎮(zhèn)村全域垃圾分類,有毒有害垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類收集處理,有機(jī)易腐垃圾基本實(shí)現(xiàn)就地生態(tài)處理。
三、工作任務(wù)
各地、各部門要按照“三率四有”標(biāo)準(zhǔn),利用三年時(shí)間,強(qiáng)勢推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作,確保完成省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)“三率”達(dá)標(biāo)
1.知曉率
各縣(市、區(qū))實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)示范區(qū)域的居民(村民)的垃圾分類知曉率2018年達(dá)到80%以上、2019年達(dá)到90%以上、2020年達(dá)到95%以上。
2.參與率
各縣(市、區(qū))實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)示范區(qū)域的居民(村民)的垃圾分類參與率2018年達(dá)到80%以上、2019年達(dá)到82%以上、2020年達(dá)到85%以上。
3.分類投放設(shè)施覆蓋率
各區(qū)住宅小區(qū)垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率2018年達(dá)到40%以上、2019年達(dá)到60%以上、2020年達(dá)到70%以上,各縣(市)2018年達(dá)到30%以上、2019年達(dá)到50%以上、2020年達(dá)到60%以上。
各區(qū)單位垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率2018年達(dá)到70%以上、2019年達(dá)到75%以上、2020年達(dá)到80%以上,各縣(市)2018年達(dá)到60%以上、2019年達(dá)到70%以上、2020年達(dá)到80%以上。
各區(qū)公共區(qū)域垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率2018年達(dá)到40%以上、2019年達(dá)到60%以上、2020年達(dá)到70%以上,各縣(市)2018年達(dá)到30%以上、2019年達(dá)到50%以上、2020年達(dá)到60%以上。
(二)“四有”完備
1.有垃圾分類示范
(1)建設(shè)示范住宅小區(qū)145個(gè)。2018年完成37個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各5個(gè),開發(fā)區(qū)、景區(qū)各3個(gè),生態(tài)科技新城1個(gè));2019年完成46個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各6個(gè),開發(fā)區(qū)、景區(qū)各4個(gè),化工園區(qū)、生態(tài)科技新城各1個(gè));2020年完成62個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各8個(gè),開發(fā)區(qū)、景區(qū)各5個(gè),化工園區(qū)、生態(tài)科技新城各2個(gè))。
(2)建設(shè)示范社區(qū)60個(gè)。2018年完成15個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各2個(gè),開發(fā)區(qū)、景區(qū)、生態(tài)科技新城各1個(gè));2019年完成19個(gè)(江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各3個(gè),寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、開發(fā)區(qū)各2個(gè),化工園區(qū)、景區(qū)各1個(gè));2020年完成26個(gè)(江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各5個(gè),開發(fā)區(qū)3個(gè),寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市各2個(gè),化工園區(qū)、景區(qū)各1個(gè))。
(3)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)55個(gè)。2018年完成19個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)各3個(gè),廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè));2019年完成20個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各3個(gè),儀征市2個(gè),開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、景區(qū)各1個(gè));2020年完成16個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、江都區(qū)、邗江區(qū)各3個(gè),廣陵區(qū)2個(gè),儀征市、開發(fā)區(qū)各1個(gè))。
(4)建設(shè)示范機(jī)關(guān)事業(yè)單位228家。2018年、2019年、2020年分別完成76家(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)每年分別完成10家,開發(fā)區(qū)、景區(qū)、生態(tài)科技新城每年分別完成5家,化工園區(qū)每年分別完成1家)。
(5)建設(shè)教育基地10個(gè)。2018年完成[各縣(市、區(qū))分別1個(gè)。
2.有垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施
(1)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠4座。2018年建成高郵市生活垃圾焚燒廠;2019年建設(shè)江都區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、寶應(yīng)縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠、揚(yáng)州市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期。到2020年底,全市城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒。
(2)建設(shè)生活垃圾應(yīng)急填埋場5座。2018年建成寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)生活垃圾應(yīng)急填埋場,2019年建設(shè)揚(yáng)州市區(qū)趙莊生活垃圾填埋場二期。
(3)建設(shè)餐廚廢棄物處理設(shè)施3座。2019年建成寶應(yīng)縣、高郵市餐廚廢棄物處理設(shè)施和市區(qū)餐廚廢棄物處理廠二期。
(4)建設(shè)建筑垃圾處理廠2座。2018年建成高郵市建筑垃圾處理廠,2019年建成寶應(yīng)縣建筑垃圾處理廠。
(5)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場垃圾處理設(shè)施32個(gè)。2018年完成15個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各2個(gè),開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè));2019年完成10個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè));2020年完成7個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)各1個(gè))。
(6)建設(shè)園林綠化垃圾處理設(shè)施9個(gè)。2018年完成(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè))。
(7)建設(shè)(改造)集分揀、垃圾中轉(zhuǎn)、環(huán)衛(wèi)工人休息等功能為一體的環(huán)衛(wèi)小型綜合體9個(gè)。2019年完成(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè))。
(8)建設(shè)大中型生活垃圾中轉(zhuǎn)站4座。2019年建成3座(邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)各1座),2020年建成1座(生態(tài)科技新城1座)。
(9)建設(shè)再生資源可回收物分揀中心7個(gè)。2018年完成6個(gè)(寶應(yīng)縣、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè)),2019年完成1個(gè)(化工園區(qū)1個(gè))。
(10)建設(shè)大件垃圾拆解中心3個(gè)。2018年完成(寶應(yīng)縣、高郵市、景區(qū)各1個(gè))。
(11)建設(shè)有害垃圾暫存庫10個(gè)。2018年完成9個(gè)(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各1個(gè)),2019年完成1個(gè)(化工園區(qū)1個(gè))。
3.有垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備(隊(duì)伍)
(1)配置垃圾分類收集車1235輛以上。2018年配置340輛以上(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)各50輛,廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各20輛,化工園區(qū)10輛);2019年配置430輛以上(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)各60輛,廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各30輛,化工園區(qū)10輛);2020年配置465輛以上(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)各65輛,廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)各35輛)。
(2)鼓勵(lì)采取市場化方式,建立完善各類垃圾收運(yùn)隊(duì)伍。2018年,各縣(市、區(qū))分別至少建立1支大件垃圾、裝潢垃圾專業(yè)收運(yùn)隊(duì)伍。
4.有垃圾分類投放設(shè)施
建設(shè)站臺(tái)式垃圾分類投放亭13960座以上。2018年完成3850座以上(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市各500座,江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各600座,開發(fā)區(qū)230座、化工園區(qū)50座、景區(qū)160座、生態(tài)科技新城110座);2019年完成4660座以上(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市各600座,江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各700座,開發(fā)區(qū)300座、化工園區(qū)50座、景區(qū)250座、生態(tài)科技新城160座);2020年完成5450座以上(寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市各700座,江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)各800座,開發(fā)區(qū)400座、化工園區(qū)50座、景區(qū)300座、生態(tài)科技新城200座)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,在市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮和協(xié)調(diào)下,各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會(huì)、市各相關(guān)部門密切協(xié)作、齊抓共管、合力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活分類和治理工作。各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和治理所有項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)工作;市城管局牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作;市委宣傳部(文明辦)、市文廣新局負(fù)責(zé)做好垃圾分類和治理輿論宣傳工作,將垃圾分類納入文明城市建設(shè)長效管理、文明單位、文明社區(qū)、文明校園等創(chuàng)建考核體系;市發(fā)改委負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資管理工作;市經(jīng)信委負(fù)責(zé)“限塑”、過度包裝治理以及生活垃圾處理裝備自主化工作;市教育局負(fù)責(zé)教育引導(dǎo)學(xué)生參與垃圾分類工作,配合做好生活垃圾分類示范教育基地建設(shè);市公安局配合打擊非法收運(yùn)處置餐廚廢棄物和制售“地溝油”等行為,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)建筑垃圾管理;市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制定支持垃圾分類和治理獎(jiǎng)補(bǔ)政策;市國土局負(fù)責(zé)垃圾分類設(shè)施建設(shè)用地保障;市規(guī)劃局負(fù)責(zé)垃圾分類設(shè)施規(guī)劃,在新改擴(kuò)建住宅工程規(guī)劃配建垃圾分類收集設(shè)施;市建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)建筑垃圾管理;市房管局負(fù)責(zé)督促房地產(chǎn)開發(fā)單位在新建小區(qū)移交前必須設(shè)置垃圾分類收集設(shè)施,以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好垃圾分類相關(guān)工作;市農(nóng)委負(fù)責(zé)垃圾處理終端產(chǎn)品中肥料、飼料的推廣和監(jiān)管工作,推廣鎮(zhèn)村有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)還田,查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為;市商務(wù)局負(fù)責(zé)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作;市食藥監(jiān)局牽頭做好廢藥品回收工作,配合做好餐廚廢棄物收運(yùn)處置工作;市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)有害垃圾處理工作;市旅游局負(fù)責(zé)賓館行業(yè)一次性用品限制使用工作;市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位垃圾分類工作;市園林局負(fù)責(zé)園林綠化垃圾集中處理工作;市工商局配合做好農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾單獨(dú)處理工作;市質(zhì)監(jiān)局指導(dǎo)做好垃圾分類和治理標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
(二)加大政策支持。各地要進(jìn)一步加大垃圾分類和治理專項(xiàng)資金的投入。市城管局、市財(cái)政局、市環(huán)保局要以生活垃圾分類達(dá)標(biāo)建設(shè)和治理成果為重點(diǎn)盡快制定具體的市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)考核政策。各縣(市、區(qū))也要制定具體的垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)考核政策報(bào)市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。要引導(dǎo)社會(huì)參與,鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)、推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP模式)等形式,吸引社會(huì)力量參與垃圾分類收運(yùn)、處置和運(yùn)營服務(wù),構(gòu)建垃圾收運(yùn)、處置、回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈,提高垃圾處理規(guī)模化集約化水平。2018年,邗江區(qū)、景區(qū)、高郵市開展垃圾分類市場化試點(diǎn),廣陵區(qū)開展垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化改革試點(diǎn)。
(三)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。倡導(dǎo)綠色健康生活方式,普及生活垃圾分類知識(shí),教育引導(dǎo)單位、居民養(yǎng)成主動(dòng)分類、自覺投放的行為習(xí)慣。加強(qiáng)中小學(xué)環(huán)保科普教育,積極推進(jìn)垃圾分類進(jìn)校園,加快垃圾分類示范校園建設(shè)。建立生活垃圾分類宣傳教育基地,建立健全垃圾分類處理設(shè)施向公眾開放制度。定期開展志愿服務(wù)等公益活動(dòng)。通過報(bào)刊、廣播、電視、“兩微一端”等媒體和公益宣傳片、電子顯示屏等形式,廣泛開展宣傳,營造良好輿論氛圍。市級(jí)報(bào)刊、廣播、電視等媒體免費(fèi)開展垃圾分類公益宣傳活動(dòng)。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將垃圾分類和治理項(xiàng)目列入生態(tài)文明建設(shè)、文明城市建設(shè)考核內(nèi)容,同時(shí)納入市委、市政府1號(hào)文件,市政府督查室要加大督查、考核、推進(jìn)力度,確保責(zé)任落實(shí)。各牽頭部門要抓好專項(xiàng)督查、指導(dǎo)和考核。市委、市政府將生活垃圾分類和治理工作納入到縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核,每年組織實(shí)施考核評(píng)估,結(jié)果在全市通報(bào)。
