黨的十九大報告提出，加強固體廢棄物和垃圾處置。我國是人口大國，必然也是固體廢物產生大國。數據顯示，我國目前各類固體廢物累積堆存量約為800億噸，每年產生量近120億噸。如果不進行妥善處理和利用，將對環境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費，對生態中國的建設極為不利。事實上，“廢物”是放錯位置的資源，如能將其減量化、資源化，建設“無廢社會”，必將給國家和百姓帶來可持續的發展。如何推進“無廢社會”的建設，記者就社會關注專訪了中國工程院院士杜祥琬。
記者：近年來，您一直在關注固體廢物的再次利用，并為此付出了很大努力。您如何看待建設“無廢社會”的重要性?
杜祥琬：建設“無廢社會”是建設生態文明和美麗中國不可或缺的要素。固體廢物中的有毒有害物質成分復雜，若處置不當，會對周邊水體、大氣和土壤造成污染，排放溫室氣體，引發霧霾，帶來環境健康風險。因此，建設“無廢社會”可減輕原生資源開采利用和固體廢物處理不當帶來的生態環境破壞，從源頭消除對人居生活環境的影響，促進生態宜居的美麗中國建設;有利于優化城市和農村生活環境，有利于公民健康，提高人民群眾對人居環境的滿意度;還可以從固體廢物的再次利用中發展戰略性新型產業等。
記者：您參與了中國工程院組織的關于生態文明建設若干戰略問題研究的咨詢項目(二期)，其中主持承擔了圍繞著固體廢物研究的多項子課題研究。就我國目前的國情，推進“無廢社會”的建設會存在哪些問題?
杜祥琬：當前，我國固體廢物資源化利用已取得了很大進展，但利用率較低、未形成應有規模產業、缺少規劃和目標，與建設“無廢社會”的長遠目標相距甚遠。具體表現為以下幾個方面：
第一，建設“無廢社會”尚未提高到生態文明建設和以人為本的國家戰略高度，雖然建設“無廢社會”的本質要求與生態文明建設的內在要求高度一致，是構建資源循環型、環境友好型社會的重要途徑。
第二，我國在這一領域的法律制度體系尚不完善、管理不協調、標準不明確。盡管我國頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等相關法律和制度的文件，其中有涉及固體廢物資源化利用的相關內容，但種類覆蓋不全、系統不健全，尚不能形成完整體系。同時，在制度落實和管理方面，職責不清的現象比較突出。資源化利用過程中環境污染防治和環境風險控制技術等規范，綜合利用產品的環境健康風險質量控制等標準嚴重缺失。
第三，經濟性和社會參與度不高。由于現有稅收和政府補貼等覆蓋范圍有限、技術創新不夠等原因，固體廢物資源化利用普遍存在處置成本高、盈利點不清晰、經濟效益差的問題，影響了整體市場活力。同時，由于相關信息公開和宣傳不到位，價值資源利用化過程二次污染防治水平不高，公眾對此認識不足，參與度也不高。
記者：您認為可以從哪幾方面去推進“無廢社會”建設呢?
杜祥琬：我認為最重要的是，要把建設“無廢社會”提升到國家戰略高度，作為全面奔小康補短板的內容之一。建議推動資源產出率、資源循環利用率等量化指標的廣泛應用，將其作為生態文明建設的重要戰略指標，納入經濟社會發展評價和政府績效考核體系。
同時，要完善法律制度作為推進“無廢社會”的制度保障。明確固體廢物相關產業源頭準入控制、回收、綜合利用等環節相關方的法律責任和管理要求，推進生產者責任延伸制、企業間共生代謝等制度建設，建立資源化利用市場退出機制，不斷優化市場結構，提升資源化利用整體水平。
在推進過程中，要加大政策支持力度。“無廢社會”是長期目標，需要逐步推進，可以先開展“無廢城市”試點。在試點基礎上不斷總結經驗并在全國范圍內推廣，為建設“無廢社會”打好基礎;強化國家 財政專項資金、政府性投資等直接投入對市場的帶動作用，加大國家財政預算在固體廢物資源化領域的投入，同時引導社會資本進入資源化利用產業市場;推動社會參與、加強宣傳教育，改進社會治理模式，使公眾成為參與者和主人，打造企業、公眾、政府“鐵三角”，發揮除政府機關外的企業、社區、家庭、中介組織和個人等社會力量。
原標題:加強固體廢棄物和垃圾處置 ——中國工程院院士杜祥琬談“無廢社會”建設
