理性看待，新興產業超出規劃不可怕

2006年1月1日，可再生能源法頒布實施：為促進可再生能源發展，加快能源替代步伐，法律要求中央和地方政府制定可再生能源規劃。12年過去，規劃也幾經修改，但總的來說市場每次都遠遠跑在規劃前面。


以太陽能產業規劃來說，2007版的2020年規劃目標為180萬千瓦，后來又調整到500萬千瓦、1500萬千瓦和5000萬千瓦，到十三五開局之年，規劃又將2020年的裝機目標調整為1.1億千瓦以上。

實際情況是截止到2017年，我國光伏裝機總容量已達到1.3億千瓦，還不包括光熱發電，預計到2020年太陽能發電裝機容量將遠超2億千瓦。

這也引發了政府部門和外界的爭議：光伏產業每次發展都超出預期，是不是會帶來不可控的變數?

個人認為，規劃制定應結合行業發展情況、技術進步和市場預測，經過科學認證，制定具有一定挑戰性和前瞻性的戰略目標。尤其是光伏這樣一個快速發展的產業，2007年光伏組件制造成本是現在二十倍，發電成本在10倍以上。隨著光伏企業尤其是中國光伏企業飛速發展，結合政府的正確引導，行業從成本到規模都步入了快車道。

誠然新興產業的發展速度確實難以預估，但誤差過大確實已經不能指導實踐。那么為什么我們的規劃始終跟不上市場?超出規劃預期的光伏市場是否又真的那么“可怕”?

個人對此有以下建議：

1

科學制定前瞻性政策

科學制定前瞻性政策。制定規劃是非常難的，需要有超強的洞察力和前瞻性，在不掌握趨勢也沒有充分考慮技術進步和成本下降的速度以及學習曲線的迭代效應的情況下制定的政策是沒辦法與真實的市場發展曲線一致的。產業發展初期，推廣難，成本高，一旦形成規模，成本迅速下降，成本下降又帶來了新的市場，形成摩爾定律。戰略規劃目標應該是有難度的，是統領的，是未來的，是需要全行業、全社會為之努力奮斗才有可能實現的目標。

2

不可曲解規劃意義舍本逐末

可再生能源法讓相關部門制定規劃，目的是為了促進可再生能源事業的發展。可再生能源是新生事物，需要動員全社會力量，目的是促進可再生能源事業快速有序發展，盡快實現能源轉型和環境改善，規劃指標不是天花板，不是被約束的指標，是戰略性、引導性、前瞻性目標，我們不能人為壓制這個目標。只要補貼退坡，可再生能源應該是多多益善。舉例說合格分是60分，現在得了120分，我們怎么能責備說得分太高呢?目前光伏行業從技術到成本都處在發展快車道上，并沒有因為政策扶持而停滯不前，因此超出規劃預期是健康也是值得鼓勵的。

3

規劃被財政、電網和傳統能源部門制約

由于可再生能源目前畢竟還需要一些補貼，其規劃受到財政的壓力，這些年盡管補貼在大幅度退坡，但由于對資金安排和環保效益之間無法形成共識，加上電網適應間歇能源的能力提升緩慢，化石能源利益受損，導致相關部門也不敢大膽預測未來。

4

技術性統計和標定問題導致規模虛高

光伏發電裝機容量，按照國際通行做法是指額定輸出功率(交流)，與光伏組件的安裝量(直流)沒有對應關系，組件的安裝規模，是入力，由于電力生產過程產生損耗，光伏逆變器也需要對太陽能峰值功率進行平整，因此入力是遠大于出力的。比如風電機組，都是按照發電機輸出功率統計，不會按照風輪葉片功率統計，我們的煤電機組難道按照鍋爐燃煤功率來統計裝機容量?所以，目前的裝機容量確切的含義是所有光伏組件名義峰值功率的總和，不是額定功率。按照這個直流容量多少來指責光伏發電裝機量過多是非常不科學的。如果我們今后能統一按照交流容量規范，我們的光伏發電裝機容量至少可以打個7折。隨著技術進步和光伏組件成本的進一步下降，光伏組件(直流)容量和逆變器出力容量(交流)之比(簡稱容配比)將進一步加大，相信不久的將來，光伏組件的出貨量是行業關心的數據，而按照出力標定的功率才是我們能源主管部門需要規劃的裝機容量。

光伏大部分企業利潤率不足5%，規模化是進一步降低成本前提

有人說規劃沒有問題，是行業太貪婪，是發展太快，是靠補貼催肥的產業，這是對產業的誤解：

一、經過光伏人的努力和創新，光伏全產業鏈成本和度電成本下降了90%，正是由于成本的大幅度下降才有今天的規模化應用，光伏發電取得的成績舉世矚目。

二 、光伏行業全行業年產值1萬億元左右，但行業總利潤較低，除了經營比較好的幾家上市公司外，大部分企業利潤率不足5%，部分龍頭企業剛剛扭虧為盈，還有一大部分企業沒有盈利，全行業獲取的利潤是克制的、微薄的。可再生能源補貼資金，是補給終端電站投資者的，制造企業沒有多占便宜，這些補貼大部分都轉化為生態文明收益。

三、規模化是行業進一步降低成本的前提，沒有較大的規模，降本是緩慢的、創新是被動的，我們需要用規模支撐光伏產業的持續進步和成本降低，我們離平價上網也就幾年時間了，最后一公里需要我們全社會形成共識、一起努力。

四、可再生能源補貼目前的矛盾主要是解決歷史欠賬問題，對新增的可再生能源項目，需要補貼的資金已經非常有限，但能夠帶來的環境效益遠大于補貼，今天有限的補貼就是為了不補貼的時代盡快到來，而且這個時間為期不遠。大力發展可再生能源是趨勢，是實現清潔低碳、安全高效能源轉型的關鍵力量，也是全社會即將分享到的生態文明成果，到那個時候可再生能源再多也不多。