12月18日，國家能源局公開關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第03402號（工交郵電類509號）提案答復的函。

答復函指出，從我國可再生能源發展規劃目標的制定與落實機制看，《“十四五”可再生能源發展規劃》直接錨定2025年非化石能源消費占比達到20%目標，對新能源發展規模只設下限，不設上限，并通過可再生能源電力消納責任權重機制將五年規劃發展目標逐年分解到省，壓實地方發展和消納新能源的責任，做到“全國一盤棋”，確保全國可再生能源發展規劃目標實現，兜底保障全國非化石能源消費比重目標。

詳情如下：

關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第03402號（工交郵電類509號）提案答復的函

你們提出的《關于“十五五”新能源發展目標的提案》收悉，經認真研究，現答復如下：

習近平總書記指出，用中長期規劃指導經濟社會發展是我們黨治國理政的一種重要方式，科學制定和接續實施五年規劃是我們黨治國理政的一條重要經驗，也是中國特色社會主義的一個重要政治優勢。我們深入學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，科學編制可再生能源發展五年規劃并接續實施，引領全國風電光伏實現高質量躍升發展。截至2025年6月底，全國風電、光伏發電總裝機達到16.7億千瓦，已超過全口徑火電裝機，上半年新增發電量超過全社會用電量增量。你們提出的建議對科學制定“十五五”可再生能源發展規劃、推動新能源高質量發展具有重要參考價值，我們正在工作中積極推動落實。

關于你們提出的我國新能源實際發展超出規劃目標的情況，從我國可再生能源發展規劃目標的制定與落實機制看，《“十四五”可再生能源發展規劃》直接錨定2025年非化石能源消費占比達到20%目標，對新能源發展規模只設下限，不設上限，并通過可再生能源電力消納責任權重機制將五年規劃發展目標逐年分解到省，壓實地方發展和消納新能源的責任，做到“全國一盤棋”，確保全國可再生能源發展規劃目標實現，兜底保障全國非化石能源消費比重目標。總體來看，“十四五”以來新能源實現了高質量跨越式發展，為順利完成2025年非化石能源消費占比目標提供了有力支撐，為未來實現碳達峰碳中和目標奠定了堅實基礎。

當前我局正在開展“十五五”可再生能源發展規劃編制工作，將堅持系統觀念，深入分析研判，統籌支撐實現碳達峰碳中和目標、服務經濟社會發展大局、穩固新能源產業國內市場基本盤等需求，并綜合考慮電網承載與消納等因素，科學制定“十五五”新能源發展目標。堅持電與非電并舉，“十五五”將在持續擴大可再生能源電力供給的同時，推動可再生能源非電利用和非電網消納取得突破，積極支持綠電直連、風光制氫氨醇等新模式新業態發展，打造新能源產業新的增長點。

感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局

2025年8月22日